区应急管理局2023年工作总结和2024年工作安排

　　今年，市应急管理局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记关于应急管理重要论述，在市委、市政府坚强领导下，以高度的政治责任感、雷厉风行的作风、严谨高效的行动，坚决履行好应急管理职责使命，以实际行动和实际效果做到“两个维护”，未发生较大及以上安全生产事故，未发生自然灾害亡人事件，安全生产和自然灾害形势总体平稳。

　　一、2023年工作总结

　　（一）强化工作部署统筹，全面落实安全生产责任

　　一是强化安全生产研究部署。坚持逢会必讲安全生产，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，组织召开市政府安委会会议40余次，组织市级领导集体学习***总书记安全生产重要论述9次，确保各级领导重要指示批示、各类会议文件精神第一时间贯彻、第一时间落实。二是压紧“党政同责”领导责任。制定下发了《2023年安全生产重点工作清单》，明确了7类市级领导岗位安全生产重点工作分工，各镇街区参照制定各自工作清单，结合我市人员、企业实际情况，调整了《市级领导包保重点企业安全生产分工方案》，切实推动压力垂直传导，卡实各级责任链条。三是夯实监管责任体系建设。制定了《部分新行业新业态安全监管责任分工》《细化部分新兴行业领域安全监管责任分工》《关于明确化工园区安全生产任务分工的通知》《关于明确梁家煤矿安全生产监督管理职责的通知》，厘清新兴行业领域和重点区域的安全监管责任，基本实现了部门职责互补不重叠、互联不交叉。四是抓好安全生产督导督查。牵头组织开展了覆盖镇街区、重点行业的督导检查，8月至9月，督导1个镇街区、1个部门，抽查9余家生产经营单位，对督查发现的问题，起草下发了安全生产工作督导书30份，点对点督促属地镇街区、企业立即整改落实，反向倒逼镇街区、部门工作落实情况。11月以来开展安全生产重点工作督导检查，已督导镇街区10家，抽查企业18家、村（社区）17个，点对点下发安全生产工作督导书10份，反馈问题29项，督促责任单位举一反三抓好整改落实。

　　（二）深入开展排查整治，切实防范化解安全风险

　　一是深入推进排查整治。紧扣“查问题、除隐患、防事故”和重大事故隐患专项排查整治2023行动，聚焦非煤矿山、危险化学品、重点工贸等重点领域全面开展问题隐患排查整治工作，全力防范化解安全风险。今年以来，组织全市检查生产经营单位219家次，累计查改问题隐患208余项。二是持续强化专项整治。一体推进“四个专项”（违规电气焊和违规施工、预防高处坠落、有限空间、九小场所）整治行动、夏季安全生产集中攻坚月活动和冬季安全生产百日攻坚行动，紧盯苗头隐患，全面排查风险，坚决守好安全生产底线。累计检查涉及“四个专项”整治的社会单位67个（次），整改问题隐患264项，排查电气焊设备11台，持证人员126人。三是突出重点时期风险防控。“两会”、五一、端午、十一等关键节点，提前部署下发重点时期工作防范通知12次，严格落实值班备勤和“日报告”制度，督促组织各镇街区、各部门开展集中排查整治行动。四是加强全过程加强监管。以抓好“危险作业”为重点，制定并印发《全市危险作业规范整治工作方案》，从严规范动火、登高、受限空间、临时用电、外包施工、检维修等危险作业，逐一明确整治规范标准和作业流程规范，要求各镇街区、各有关部门将危险作业安全监管，全部纳入“安全生产监管云平台”，实行“线上审批、管控，现场监督监管实施”的工作机制。

　　（三）完善法制审核监督，推进依法严格规范执法

　　严格落实巡视整改工作要求，制定了《应急管理局安全生产行政处罚案件办理与法制审核管理办法（试行）》，对行政执法处罚工作进行全程监督；
严格按照案卷评查标准，对镇街区委托执法案卷进行全面审核，对案卷中出现的问题提出意见建议，今年以来，共审核9起行政处罚案卷，查出制作案卷等方面的问题1余处，从源头上规范案卷制作，切实提升案卷质量。全面贯彻落实年度执法检查计划，执法领域涵盖危化、工贸、烟花爆竹等领域，进一步督促企业严格落实安全生产主体责任，截至目前，共检查企业70家，累计查出非法违法行为4900余处，立案213起，罚款金额共计276.8万元，有力地促进了我市安全生产形势稳定。

　　（四）推进政务服务改革，促进应急管理固本强基

　　对许可证临期企业，通过电话、微信群等灵活多变的方式，主动联系临期企业，一次性告知办理延期申请所需材料和文件，让企业“少跑腿”、“零跑腿”，截至目前，主动对接企业30余家次，顺利办理延期许可，力保企业安心经营；
全面优化政务服务流程，今年以来共计完成第三类非药品类易制毒化学品备案11个、危化品经营许可68个、建设项目“三同时”7项、注销危化品经营许可9个，有效压缩了企业办理时限。严格落实“全员培训”和“漏训追责”制度，深入开展安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动，组织了176家规模以上企业主要负责人、安全总监及420家规模以下企业负责人进行上机考试，考试合格率达到百分之百。以安全学校、安全课堂为抓手，积极开展提供“点对点”“点菜式”的安全培训，今年以来组织培训企业从业人员25万人，极大提升我市企业安全管理水平和企业员工安全素养。

　　（五）加强应急体系建设，提升基层应急处突能力

　　一是完善了应急队伍。在市消防救援大队、市森林防火中队和市城市防汛抢险队伍等专职队伍的基础上，以防火和防汛为重点，紧密依托公司等大型企业，组建了3100余人的市镇两级救援队伍，并由专业救援队开展定期训练和集中拉练，确保队伍、人员“靠得上、起作用”。二是配齐了应急物资。积极推进各镇街区基层应急救援物资储备站（点）建设，完善物资保障，将市3处应急救灾物资储备库、防汛抗旱物资储备库等纳入省物资保障系统统一登记管理。目前，全市共储备棉被、毛巾被、棉大衣、折叠床、单兵净水器等应急救灾物资万余件，总价值7余万元。同时，定期开展库存盘点，核准应急物资数据，做到信息维护及时准确、完善规范、账物一致。三是理顺了工作流程。以《突发事件总体应急预案》为核心，印发了《关于印发<防汛抗旱防台风应急预案>等10个专项预案的通知》、《关于印发海洋灾害事件应急预案等27个专项预案的通知》，明确了自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件分级应对制度。对全市14个镇街区和15个部门及58家企业应急救援工作情况开展了检查，查改问题60余项，完善了政企衔接、各负其责的应急响应体系。修订完善了《联合值班值守制度》，防火、防汛关键期牵头组织开展多部门联合值班，确保重要险情灾情第一时间研判、第一时间应对。四是强化了应急演练。采用不定时、不打招呼、模拟真实场景的方式，先后在水库开展市级森林火灾处置综合演练1次，在防火重点镇街开展灭火应急演练10次，在河开展市级防汛综合性演练1次，全市共9支抢险队伍330余人参加上述实战演练，参演人数超过千人。今年以来，组织开展各类应急演练20余次，检验了预案的可操作性和实用性，锤炼了救援队伍的专业素质，增强了应急处突能力。

　　（六）全面强化D建引领，锻造干练应急队伍

　　一是突出政治引领。严格落实“第一议题”学习制度，组织开展集中学习51次；
严格落实意识形态工作责任制，定期分析意识形态领域情况，创新开展干部包联企业活动，深入基层一线，每月定期走访联系企业，为服务对象提供“点对点”“点菜式”服务。二是抓牢组织建设。将D建工作贯穿到安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等业务工作全过程，开展“”D建联盟系列活动，助力企业提高安全生产水平，服务高质量发展大局；
严格按照《中国共产党发展党员工作细则》要求，保证党员发展质量。现有入党申请人员4人，入党积极分子13人，预备党员1人。三是坚持正风肃纪。通过观看警示片、传达学习廉政过节提醒、“一把手”讲廉政党课等方式，加强对党员干部职工的警示教育，组织开展廉政提醒谈话171人次，切实筑牢拒腐防变的根基；
扎实做好巡察整改工作，根据巡察办工作安排制定整改方案，逐项明晰整改任务，细化工作措施，不断巩固和深化巡察整改工作成果。

　　二、存在的问题

　　一是安全生产理念树立不牢固。部分行业主管部门落实监管责任不严不实，在工作中缺乏担当，不敢动真碰硬；
个别镇街区安全理念不强，安全监管检查工作不深不细，只满足于人员安排了、企业走到了、现场看到了，工作落实方面存在漏洞。

　　二是企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业安全机构设置不健全，安全生产责任制不完善，安全管理机构仅仅存在于纸面；
部分企业特别是小微企业开展风险管控主动性不高、粗枝大叶，落实问题隐患排查整治自觉性低、敷衍应付，对政府部门执法检查存在应付态度，没有真正把安全生产工作摆在重要位置。

　　三是重点行业领域安全风险依然较高。我市经济较为发达，企业数量众多，行业门类齐全，人流、物流、商流密度大，涉及矿山、危险化学品、民爆器材、交通运输、建筑施工、金属冶炼等各高危行业领域，安全生产工作面广量大、难点多、任务重，部分高危行业企业特别是中小型企业，生产操作流程不专业、不规范，自身安全风险防范能力和安全隐患查改能力较低，过于依赖政府部门“保姆式”监管。

　　四是社会群众参与安全生产程度有待提升。近年来，我市以“安全生产月”“防灾减灾周”等活动为载体，开展了一系列安全生产警示教育培训活动，但群众参与度、关注度不高，对安全生产法规常识、日常生活应急技能等依然不了解、不掌握。近年来，我市相继公布了各重点行业领域安全生产举报热线，但广大职工知晓度不高，举报线索不多，在监督企业及隐患排查整治中的作用不明显。

　　三、2024年工作安排

　　一是加强统筹协调和督促指导。充分发挥市政府安委会、市森林防灭火指挥部、市防汛抗旱指挥部等议事协调职能，做好统筹、协调、督促，加强综合督查和专项检查工作，定期开展全覆盖综合督查，对发现的问题和隐患，严格按照“五落实”要求进行整改，推动各成员单位做好安全生产、防火、防汛各项工作。严格落实上级关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾各项指示精神，全面落实国务院安全生产“十五条硬措施”和“八抓20项”创新举措，统筹发展和安全两件大事，进一步落实风险管控责任，全面排查整治各类风险隐患。

　　二是压紧压实安全责任。深入学习***总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，认真贯彻落实上级安全生产工作部署，确保安全生产各项工作任务落到实处，督促生产经营单位修订、完善安全生产主体责任清单，确保落实到每一名员工，切实落实政府部门监管责任和企业安全生产主体责任。

　　三是突出抓好排查整治。认真总结“查问题、除隐患、防事故”、重大事故隐患专项排查整治2023行动以及“四个专项”整治行动的做法和成效，查找问题不足，分析短板差距，研究改进措施，聚焦隐患排查这个抓手，继续组织各镇街区、各部门单位深入开展安全生产排查整治工作，持续抓好重点行业、重点时期、重点领域、重点区域安全生产专项整治，严细抓好安全生产重点工作推进落实，守好守牢安全生产底线。

　　四是全面强化依法治安。加大《中华人民共和国安全生产法》《安全生产条例》《安全生产监督管理条例》等法律法规宣贯力度，全面营造依法治安社会环境。持续开展委托执法和法制审核，完善工作流程、强化工作监督，规范执法行为，推动应急管理行政执法标准化建设。加大执法检查力度和典型案例查处，严格落实“四个一律”“五个一批”，加大对违法违规行为处罚力度，形成监管执法的高压态势，倒逼企业落实安全生产主体责任。

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