市应急管理局2023年工作总结及2024年工作谋划

　　2023年，市应急局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的20D精神，紧紧围绕市委、市政府工作部署，全力以赴严执法、除隐患、降事故、强基础、提能力，坚决扛起防范化解重大风险的职责使命，全市安全生产形势总体平稳。截至目前，全市共发生生产安全事故31起、死亡41人，对比2019年同期，事故起数和亡人数同比分别下降50.8%、34.9%。未发生人员因灾伤亡、未发生森林火灾事故和自然灾害事件。连续五年荣获全国应急管理新闻宣传暨学报用报先进单位，《中国应急管理报》专题报道阜阳应急管理工作7篇，被省普查办推荐评选为第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体。

　　一、2023年工作总结

　　（一）聚焦“责任落实”，防范化解重大安全风险。

　　一是充分发挥统筹作用。充分发挥市安委办统筹协调作用，健全完善工作机制，推动党委政府制定市、县两级党政领导干部安全生产“职责清单”。重点事项实行安全生产专报制度，对行业领域或者地区存在的重大事故隐患以及苗头性、倾向性、系统性问题，由市安委办组织分析研究，探寻规律、找准症结、提出建议、形成安全生产专报，直报市委市政府主要负责同志、分管负责同志，抄报有关部门或地区，市领导专门批示、专题部署，有关部门或地区迅速贯彻落实，形成安全生产高位推动、齐抓共管的工作格局。

　　二是优化完善工作机制。一是创新重大隐患治理机制。探索实行“十批百点”重大隐患挂牌督办机制，通过县市区摸排上报、部门督导检查、职工群众举报等渠道，定期梳理出重大事故隐患，分批进行挂牌督办。对发现的重大隐患实行属地整治、部门复核销号、市安委办备案制度，实现动态销号、闭环管理，今年以来分9批挂牌督办90个，已销号75个。二是实行重点时段工作专班制度。盯紧看牢重要节点，每逢节假日、重大活动等期间，牵头组织成立安全生产专班，实行“日调度、日研判、日报告、日督办”机制，分析研判面临的安全风险，分行业部门下发《安全生产提示函》，督促各地各有关单位查隐患、严整改、抓实效，有力保障节假日和重大活动期间全市生产经营活动安全稳定。三是优化安全生产“赛马”机制。探索建立安全生产季度评价通报和红黄牌制度，按季度对各县市区、市安委会有关成员单位进行综合评价，根据评价结果实行红牌警告、黄牌提示，评价结果纳入年度考核，推动安全生产考核由年底集中考核向日常综合评价转变，压紧压实各级安全生产责任，全力推动我市安全生产形势稳定向好。

　　三是全面开展重大事故隐患专项行动。部署开展重大事故隐患专项整治2023行动，全面开展排查整治，持续实施“周调度、月通报”，确保行动实效。截至目前，全市共排查发现重大事故隐患627个，已整改605个，抽查检查企业32200家次，帮扶指导重点企业4906家次，行政处罚3499次，曝光、约谈、联合惩戒1137家，约谈通报有关地区及部门27次。同时，持续抓好重点行业领域排查整治，统筹推进城镇燃气、群租房、工程运输车辆、农村道路交通管理“护安2023”行动、动火作业、醇基燃料等新型液体燃料、摄影场所消防安全、疲劳驾驶交通违法行为等重点行业领域安全专项整治，全力维护人民群众的生命财产安全。

　　（二）突出“行动提速”，安全监管效能不断提升。

　　一是着力提升化工园区安全整治水平。持续推进落实化工园区安全等级提升包保责任制，通过对各化工园区开展常态化督导检查和问题督办，颍东化工园区初步通过市级复核达到D级较低安全风险等级标准，临泉化工园区顺利通过部级复核，并得到了复核组认可和肯定，颍上、太和化工园区持续加快问题整改，基本完成了本年度整治提升进度。

　　二是深入开展危化品领域安全风险排查。突出对危化品重大危险源企业安全风险管控，今年共开展两轮市级全覆盖督导检查，12家企业共排查整改问题隐患395条，治理重大事故隐患15条，市、县两级应急部门共立案处罚4起，罚款13.9万元。对太和县开展了两轮重点县专家指导服务，共发现整改问题隐患185项。同时还完成了化工和危险化学品企业安全生产专项检查、装置设备带“病”运行专项整治，共排查整治问题隐患91项，有效治理了一批重大安全风险。

　　三是持续开展工贸行业安全监管。组建指导服务组，市县应急管理部门赴112家工贸企业开展有限空间作业专家指导服务工作，培训监管执法人员50人、企业负责人和作业人员300余人，《中国应急管理报》（1631期）对有限空间作业专家指导服务进行了题为《安徽阜阳：创新工贸企业监管服务流程》的报道。持续开展“厂中厂”、动火作业安全生产专项行动。组织安全生产标准化现场评审96家，公告76家。

　　（三）围绕“执法提标”，严厉打击违法违规行为。

　　一是改进执法方式。全面应用“互联网+执法”系统，通过实行执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法案卷网上生成等机制，实现执法行为全过程透明监督，提升安全生产执法工作的规范化、精准化、智能化水平。落实行政执法三项制度，落实重大行政执法决定法制审核制度，实行行政执法全过程记录制度，为执法人员配备执法记录仪，要求佩戴、使用执法记录仪进行全程录音录像，进一步促进执法人员严格规范公正文明执法。

　　二是提升执法水平。严格落实领导干部学法制度，将《***法治思想学习纲要》列为2023年局党委理论学习中心组重要学习内容。举办全市应急管理系统法治工作专题培训班和行政执法案卷集中评查会。在2022年度全省安全生产行政执法优秀案卷评查中，我局参选的某加油站危险化学品经营许可证到期后违规经营案卷成功入围并获得总分第一的佳绩。在2022年度全市行政执法评议工作中，阜阳市应急管理局以总体得分98.5分的佳绩在市直机关中位列第一。

　　三是夯实执法效能。探索实行行政执法比数量、比增量、比质量制度，坚持每月一统计，每月一排名，每月一通报，努力提高预防性执法处罚率。全市开展安全生产监管执法2333家次，发现问题隐患6760项，作出预防性行政处罚决定574件，罚款XX万元。广泛动员社会公众、企业一线职工参与安全生产问题隐患举报，省举报平台受理群众举报投诉10810件，已办结10650件。

　　（四）坚持“综合施策”，科学高效应对汛情旱情。

　　一是强化监测预警。从9部门抽取26名专家组建阜阳市防汛抗旱专家组，参与水旱灾害会商调度，提供技术支持。进入主汛期，市防办适时组织气象、水利等部门开展会商，认真研判防御重点，及时发布预报预警信息，提前做好防范应对工作。尤其是今年第5号台风“杜苏芮”期间，我市及时启动市防汛防台风四级应急响应，坚持每日会商研判，强化指挥调度。通过“阜阳气象”公众号、“阜阳应急”抖音号等渠道，发布台风预警和防御知识等各类信息200余条近40万人次，切实提升群众防灾避险意识和能力。

　　二是狠抓隐患查改。市防办分两批组建12个督查组常态化持续开展防汛检查。盯紧河道防洪、物资队伍、转移避险工作安排等重点部位、关键环节，加强汛前隐患排查整改，坚决杜绝“带病入汛”。对查出的25处安全度汛隐患，全部落实整改措施。加强在建涉水工程项目管理，18处开口工程于4月底前完成了复堤任务。

　　三是强化物资队伍保障。加快市县应急物资储备中心和防汛重点乡村等基层防汛物资仓库建设，克服财政困难不利因素影响，共储存价值约7160余万元的防汛抢险物资，并协议储备社会号料。开展应急救援培训演练，组织防汛指挥长培训，强化防汛抢险队伍体系建设。

　　（五）致力“能力提升”，应急保障得到显著增强。

　　一是加强乡镇应急消防体系建设。全市167个乡镇（街道）、1471个村基本完成应急管理和消防安全委员会、工作站、专职应急和消防救援队、应急和消防工作小组的建设任务。按照人随事走原则，建立“4+8+N”人员配置模式，即乡镇应急消防工作站专职人员4名以上，专职消防员8名以上，村（居）干部、驻村干警、应急管理网格员、消防安全网格员和灾害信息网格员为成员的村（居）委会应急消防安全工作小组。目前，全市167个乡镇（街道）共配置专兼职人员2984名。

　　二是强化防灾减灾建设。加强灾害信息员队伍建设，完成了年度全市灾害信息员分级培训任务，全市共培训9期、2550余人，实现“市县乡村”四级年度分级培训全覆盖。全面完成农房保险工作，2023年为行蓄洪区11个乡镇77个村70154户群众农村住房、投保资金112.25万元。通过创建综合减灾示范社区和推进第一次全国自然灾害综合风险普查，不断完善基层防灾减灾设施。

　　三是加快信息化建设步伐。认真做好应急指挥协调能力提升项目建设，目前项目正在施工，预计三个月内完成。全市15家涉及“一重点一重大”企业全部完成信息化升级改造，接入监测点位及视频信息，实现24小时自动预警和网上巡查，推动全市12家危化品重大危险源企业建成并接入安全风险管控和隐患排查治理双重预防系统。加强工贸行业“互联网+监管”工作，平台注册营业状态企业每月自查隐患上报率达100%。

　　（六）突显“宣传提振”，营造安全生产浓厚氛围。

　　一是常态化开展宣传活动。利用“5.12防灾减灾日”“安全生产月”等活动，围绕电瓶车飞线充电治理、“小火亡人”事故隐患整治和家庭用电、用气、用火、用水等生活安全宣传，普及家庭生活应急处置等安全常识。持续开展安全宣传进校园、进社区、进企业等“五进”活动，做到月月有活动、周周有动态。

　　二是创新性拓展宣传形式。开通“阜阳应急”官方抖音号，努力推进微信、微博、抖音、网站等媒体平台一体化运营，开展生产安全事故警示教育。今年以来，已推出原创抖音短视频537条，微信公众号文章882篇，微博推文422篇，“阜阳应急”官方抖音号播放量超过1亿人次，受到社会各界广泛关注，“阜阳应急”官方微信公众号综合影响力始终保持在全省前三名。

　　三是通俗化丰富宣传内容。在全市开展农村安全大喇叭、企业安全小卡片宣传工程建设，目前全市共开通广播终端2.1万个，发放企业安全小卡片186万余张，利用大喇叭、小卡片，丰富了线下宣传媒介，把安全声音传到基层神经末梢。

　　（七）着力“高效服务”，营造公平有序营商环境。

　　一是开展“互联网+政务服务”集中体检。完成了行政许可、公共服务等68个事项再梳理工作，进一步规范申请材料、办事流程、结果文件、常见问题等。深化“放管服”改革、优化营商环境，积极推进信用承诺制，贯彻落实部分证明事项告知承诺制工作，进一步提高了群众办事的便利度。及时为企业发放电子证照，窗口在各项政务服务事项办理环节中逐步添加并完善制证环节，在事项办理完成后，企业可以通过政务网直接查看并使用电子证照。

　　二是持续规范加油站行政审批工作。严格按照《阜阳市人民政府关于解决我市“一证一照”等证照不全加油站点问题整治方案》要求，加强与相关职能部门的对接合作，积极解决证照不全等历史遗留问题。截至目前，296家非法加油站点中，243家危险化学品经营许可证在有效期内，42家已拆除、退出或停止超范围经营，剩余11家待商务、资规等部门完善规划、用地手续后依法申请办理危险化学品经营许可证。

　　三是加快推进行政审批工作。我局所有政务服务事项均为“四级深度”，均可实现全程网办，申请人无需到场即可网上申请办理，进一步提高了登记效率和便捷程度。今年以来，办结行政许可事项378件，发放“三项岗位人员”培训合格证11055个。

　　（八）强化“政治引领”，提升党的建设工作实效。

　　一是突出抓好政治建设。认真落实意识形态和网络意识形态工作责任制，抓实抓牢网络安全和舆情把控，教育引导广大党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。印发《2023年机关党的建设工作要点》，从六个方面对17项重点工作进行任务分解、责任落实。落实局党委会、理论学习中心组第一议题制度，持续深入学习***新时代中国特色社会主义思想、***总书记系列重要讲话和关于应急管理重要论述等，围绕17个专题开展32次集中学习，交流研讨6次。

　　二是着力加强思想建设。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面贯彻中央《意见》及省委、市委《实施意见》，印发《阜阳市应急管理局学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育工作方案》，配套制定行事历，将主题教育重点任务细化成6个方面27项具体任务。组织专题学习12次，开展专题研讨4次，16人次作交流发言。各支部同时开展集中学习40次，围绕“三问”和“五大”要求开展学习交流21次。局领导班子成员按照“四个讲清楚”和“三个重点讲”积极带头在所在支部开展讲党课活动，通过党性教育强化应急担当、增强应急使命。

　　三是持续推进党风廉政建设。制定印发《阜阳市应急管理局2023年落实全面从严治党推进党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》等多项制度文件，压实党风廉政工作责任。积极开展廉政风险排查，共排查风险点105个，制定防控措施190条。强化廉政警示教育，持续开展“一把手”上廉政党课、党风廉政现场教学、经常开展廉政谈话教育，做到防微杜渐、警钟长鸣。强化监督检查，紧盯节日期间公款吃喝、公款旅游、公款送礼等违规问题，公开举报电话、畅通举报途径，自觉接受监督，对违规违纪问题采取“零容忍”态度，切实将各项廉洁纪律落到实处。

　　二、2024年工作谋划

　　（一）持续深化安全风险防控，夯实重点行业安全基础。充分发挥安委办综合协调职能，健全安全生产季度分析评议和红黄牌工作机制，强化“通报、督促、提示”制度建设，及时向相关地区、部门发送《安全生产提示函》。常态化开展安全生产领域“打非治违”，综合运用“专家+执法”、交叉互查、“四不两直”明查暗访、“互联网+执法”“双随机一公开”等方式，采取行政处罚、行刑衔接、联合惩戒等手段，依法严厉打击安全生产领域非法违法行为。加大危化品、工贸、防汛抗旱等领域信息化系统的建设应用和升级改造的力度。固化重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，落实“一单四制”制度动态闭环治理重大事故隐患制度。扎实做好重点县专家指导服务“后半篇”文章，持续推进化工园区安全整治、精细化工“四个清零”专项行动。聚焦工贸行业领域风险，精准提升执法效能，深化安全生产标准化建设，培育一批标准化建设“标杆企业”，提升本质安全水平，补齐工贸企业安全管理短板。

　　（二）持续加强安全生产执法检查，提升执法能力水平。稳步推进执法规范化建设，完善行政执法规范化建设领导小组工作机制，严格实施年度安全生产监督检查计划，深化“双随机、一公开”监管模式。完善应急管理行政处罚、行政许可、行政强制事项目录，依法及时动态调整行政处罚、行政强制权责清单，主动公开行政执法流程、行政处罚结果。加强信息化手段应用，探索建立“互联网+执法”和信息化系统数据共享机制，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准安全监管执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。完善事故调查处理程序，深入开展事故分析，找出规律性因素，及时公开事故信息、公布典型事故案例，指导推动事故预防工作，常态化开展事故整改措施“回头看”，推动事故防范落实到位。提升应急管理行政许可服务质效，优化调整68个政务服务事项受理、核查、许可、办结、归档等工作流程，推广应急管理政务服务全程网办，提升应急管理政务服务水平。

　　（三）持续做好灾害防范应对，提升防灾减灾救灾能力。压实行业部门和属地政府监管职责，落实隐患动态销号和闭环管理，推进灾害防治网格化管理，提升灾害信息员风险隐患信息报送能力和灾情管理水平，努力提升灾害防御能力。全面推进综合减灾示范社区创建工作，组织开展灾害风险普查成果应用试点，加强灾害科普教育基地建设，提升社会公众防灾减灾素质。健全灾后恢复重建、灾情核查评估、救灾物资应急保障等机制，加大沿淮县级救灾物资储备库建设力度，丰富储备物资品种和数量，加强军地协同，构建“军、警、干、群”融合的灾害应急救援队伍。

　　（四）持续深化宣传教育培训，提升全民安全素养。深入贯彻实施安全生产领域“案例教育法”，稳步推进“大喇叭、小卡片”一体化宣传工程，常态化开展安全宣传进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭活动。打造应急科普精品，大力开展安全生产月、防灾减灾日等主题宣传活动，发放道路交通、建筑施工、燃气、消防、危险化学品、工贸和教育领域安全宣传资料。深化应急管理宣教平台建设，综合利用微信、抖音、应急广播等载体开展丰富多样的普法活动宣传教育，加强应急科普教育基地建设，提升宣传教育科学性、趣味性、互动性。开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，深化生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动，创新特种作业人员监管服务模式。完善安全生产举报渠道和奖励机制，加大奖励力度、完善保密制度、鼓励匿名举报，夯实全社会安全生产基础。

　　（五）持续健全工作机制，提升综合应急管理能力。研究出台基层应急救援队伍管理办法，加大应急救援装备配备力度，推动实现处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变。坚持“偏僻乡镇先行覆盖、重点乡镇按标建站、周边乡镇逐步加强”的原则，统筹推进基层应急“15分钟救援圈”布局建设。鼓励支持社会应急力量发展，优化社会应急力量注册登记服务，健全社会应急力量管理服务制度，完善共训、共练、共战机制，规范有序参与救援行动。充分发挥议事协调机构职能作用，健全风险防范化解和灾害处置应对机制，完善灾害事故应急预案，强化跨区域协同演练，推进“监测预警、指挥调度、抢险救援”三大系统向一体化、智能化、场景化多业务协同应用。

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