下面是小编为大家整理的（1合集）浅谈如何撰写基层党组织建设调研报告（2024年）,供大家参考。
浅谈如何撰写基层党组织建设调研报告
（15篇）
党的十九大提出新时代党的建设总要求，全国组织工作会议提出新时代党的组织路线，这既是基层党组织建设的根本遵循和行动指南，也为基层党组织建设调研工作指明了方向、划定了航线。目前，基层党组织建设中既存在弱化、虚化、边缘化的问题，也有一些行之有效、务实管用的科学方法。如何找准基层党组织建设中的症结和短板，摸透基层党组织建设中的好经验和好做法，继而提出有针对性的意见建议，形成可复制、可推广模式，是新时代党的建设的有效举措。为此，推出本期基层党组织建设调研报告汇编，旨在帮助大家启迪思维、开阔思路。
总地看，基层党组织建设调研报告也是调研材料的一
种，也分为重点调研和典型调研两种形式。所谓重点调研， 就是以问题为线，通常以主要做法、存在问题、下步建议为行文逻辑和框架结构；
所谓典型调研，就是以经验破题， 通常以问题背景、经验做法、实践启示为行文逻辑和框架结构，两者有同有异、各具特点。话不多说，请往下看—
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农村基层党组织建设规范化调研报告
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，农村基层党组织是党在农村工作的基础（调研背景）。为了进一步加强农村基层党组织建设（调研目的），我们组成 4 个调研组，先后深入全市多个行政村开展专题调研，形成了初步的调研成果和思考。
一、主要做法
（一）学做结合、分类施策，规范D建活动载体。着力丰富D建活动载体，助推全县各项领域追赶超越（总句）。以突出一个重点（亮星展旗强堡垒）、着眼两大目标（党员干部队伍和基层党组织）、遵循三大原则（落实、深化、提升）、着力四项重点（D建责任清单化、队伍建设系统化、运行保障信息化、考核评价标准化）为思路， 推动各项D建活动规范化、科学化、有序化开展。创新开设“书记示范课堂”，通过定期举办“书记示范课堂”， 教育广大党员干部在追赶超越新形势下，对标全面从严治党新要求，不断提高政治素养和理论水平。通过开展“主题党日+”，进一步强化政治意识、责任意识，激励广大党员发挥先锋模范作用，永葆先进性。
（二）整建结合、分类对标，规范基层制度建设。在
“两学一做”学习教育中，全面推行基层党组织党员“一书一册四本十一台账”，着力推进党员日常教育管理工作标准化和基层D建工作规范化，真正树立起党的一切工作到支部的鲜明导向。把党的思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，使基层党支部真正成为教育党员的学校、团结群中的核心、攻坚克难的堡垒，使广大党员按照合格党员“四讲四有”标准， 真正做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，进一步筑牢党的队伍基础（两分逻辑，一是规范两学一做教育；
二是思想政治建设）。
（三）选育结合、分类管理，规范党员干部队伍。强
化“头雁培育”，分期分批培训村“两委”负责人、“第一书记”（总句）。5 月份，联合党校、扶贫农发办对全县贫困村“第一书记”、扶贫工作队队长和队员进行了为期三天的培训；
6 月份，结合贯彻落实党的十九大精神， 组织全县基层党支部书记开展了一次专题培训；
7 月份， 又举办了村（居）委会主任和驻村扶贫工作队员学习村级民主管理与村务公开促进脱贫攻坚专题培训班。通过这几次的培训，进一步增强了村级干部的D建理论水平和推动精准扶贫的业务能力，为全县打赢脱贫攻坚战筑牢组织和队伍基础（回扣总句，首尾呼应）。
（四）鼓励激励、分类统筹，规范D建保障体系。建
立健全基层干部激励保障机制和绩效考核机制，印发《关于进一步加强到村任职第一书记和驻村联户扶贫工作队人员管理激励工作的实施意见》。截至目前，“第一书记” 和驻村工作队的工作经费已逐级拨付到各村账户，由“第一书记”和驻村工作队队长签字报账。健全以财政投入为主的经费保障制度，持续加大投入力度，各级基层党组织经费保障得到不断加强。全面落实《关于进一步保障村级组织办公经费和规范村干部补贴的实施意见》，推动村级组织经费和村干部报酬待遇的正常化，实现了统一标准、统一管理，为基层党组织“有钱办事”提供了有力支撑。
二、存在困难及问题
通过调查发现，近年来，我市在村级党组织规范化标准化建设工作中，虽然取得了一些成效，但还存在一些问题，主要表现在：
（一）党组织的地位和作用“弱化”。个别单位对D建工作重视不够，存在重经济、轻D建的倾向，对D建工作责任制执行不力，D建工作“第一责任人”意识不强。少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中在抓经济工作及业务工作上，对D建工作只是被动地去做，抓得不紧不实不细（从思想认识方面找问题）。
（二）基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。有的基
层党组织生活不能按期定时召开，有的会议效果不好，流
于形式。特别是“三会一课”，有的单位还不能定期召开会议，上党课。村级党组织班子成员年龄偏大，受教育程度和学历偏低，科学文化素质偏低，懂D建工作干部和会经营发展的人才普遍较少。有些党组织党内组织生活不严肃，民主集中制和“四议两公开”等制度坚持不充分，党务公开、政务公开、财务公开做得不好，对流动党员和外出务工党员管理手段少，组织党员学习教育方式单一、时间不保障，村级党组织战斗力、凝聚力和向心力不强（从组织生活，党内政治生活，文化素质等对战斗堡垒作用角度进行阐述）。
（三）基层党组织为民服务能力不足。仍有部分基层
党员干部解放思想不够，思路不宽，服务群众、服务党员的能力普遍不足，工作方式方法不灵活，村级为民服务载体不多，作用发挥不大。一些基层党组织党员现代远程教育服务群众、服务党员的功能作用发挥不够。基层服务型党组织建设难度大，基层经费来源有限，工作推进较难。在职党员到社区报到服务群众、服务党员意识不强，在职干部直接联系服务群众制度执行不力。
三、对策建议
针对上述问题，结合我市实际，特提出如下建议：
（一）完善体系、落实责任。明确抓基层D建工作的主体责任，明晰基层党组织委员会和书记、委员的工作职
责。建立基层D建信访工作制度，维护党员、干部和群众的合法权益，确保D建信访工作落到实处。建立D建工作责任清单制度，细化职责内容和标准，明确各级党组织书记抓D建工作的职责，推动形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。
（二）建强班子、提升素质。严格执行“三会一课” 制度，坚持专题MZ生活H制度，开好专题组Z生活H， 做好党员民主评议工作。完善农村基层党组织民主议事决策机制，建立村务联席会议制度，推行“四议两公开”工作法。加强“第一书记”队伍建设，加大软弱涣散基层党组织整顿力度。各基层党组织要明确建设目标，先进基层党组织争创“五个好”目标。
（三）创优组织、履职为民。建立健全生活困难党员
帮扶制度，对经济困难党员、下岗失业党员和其他需要帮扶的困难党员，从思想上、生产上、生活上给予支持和帮助。坚持党员干部联系服务群众机制，通过结对帮扶、设岗定责、社会公益、接待群众等方式，尊重和维护群众的合法权益、听取和反映群众的意见、帮助群众解决实际困难，做好群众思想政治工作。严格落实村干部坐班制度， 切实改变干部作风，树立为民、务实、清廉的干部形象。
目录
当前农村基层组织领导班子建设存在的问题及对策建议106
创新基层党组织建设的经验与启示
“九尺之台，起于垒土”。农村基层党组织是党在农村的执政根基，是农村全面建成小康社会的源头活水。近年来，我们着眼于“强基层、固基础、建堡垒”，在村干部中推行以“正向引导、逆向激励”为主要内容的“双向管理”机制；
在村级党组织中推行以“有人管事、有钱办事、有章理事、有址议事”、“擂台年赛”（比一比、晒一晒、看一看）为主要内容的“四有一赛”活动，激发村干部干事创业热情，基层D建焕发新的生机和活力。
一、主要做法
在村干部中推行“双向管理”，通过正面引导让村干部学有标杆、干有所向，也通过反面警示让村干部自重自省、自警自励。
“正向引导”——释放干事创业正能量。坚持工作重
心向基层倾力、财力物力向基层倾斜、组织关爱向基层倾注，为推进新农村建设注入持续动力。实施以“党性教育
+技能培训+人文涵育”为主题的素质提升工程，开展以为民服务、创业致富、拒腐防变为内容的实践活动，提升干部队伍的政治思想素质和致富带富能力。分别遴选 10 名村书记、村主任、村秘书、计生专干作为典型，通过树立标杆、典型引路、示范带动，形成对标先进、学习先进、
赶超先进的良好氛围。
“逆向激励”——避免无所作为负效应。创新平台载 体，引入“逆向激励”机制，最大限度激发干部潜能。将
千分考核指标细化为 7 大项 70 个小项，年终考核进行打分排名、加减排序、张榜公示，并以通知单的形式告知村干部，唤醒了村干部夺旗当标兵、不甘为人后的进取意识。健全诫勉谈话制度，对存在问题的党员干部进行诫勉谈话，做到早提醒、早预防、早纠正。把干部队伍正风肃纪作为重点，对涉嫌违法违纪村干部，不包庇、不纵容、不护短，一经发现便严肃查处。
在村组织中推行“四有一赛”，紧扣农村发展脉搏，
找准基层党组织服务群众的“兴奋点”。
“有人管事”——选优配强两委班子。利用村两委换 届选举，把“政治素质好、群众口碑好、致富能力强、协
调能力强”的“双好双强”干部充实到村领导班子中来， 保持农村工作的稳定性和延续性。注重在致富能手、退伍军人、外出返乡人员、大学生村官等符合条件的群体中选拔村干部，优化村干部队伍结构。
“有钱办事”——切实强化资金保障。为解决村级组
织无钱办事的问题，设立两项基金。积极向当地重点企业化缘，筹集D建基金 20 多万元，专项用于农村党组织活动场所建设、困难党员帮扶等开支，并将D建经费纳入预
算，为基层建设提供有力保障。将信访维稳基金纳入财政列支，印发基金管理办法，经考评后按季度发放，有效解决了农村矛盾纠纷排查、信访积案化解经费保障不到位问题。
“有章理事”——建立健全规章制度。结合每年工作
重点，制定《农村干部目标管理考核实施细则》，将村干部的考核结果直接与薪酬、奖惩、提拔任用挂钩。完善“五议一审两公开”制度，增加“党员群众提案”环节。加强镇企D建管理，建立“两个提供”制度，避免了个别群众以打工为名到企业入党等问题。
“有址议事”——加大两室建设力度。采取“上级配
套一点、财政投入一点、帮扶单位资助一点、企业捐助一点、村级自筹一点”的方式，多渠道筹措资金 60 多万元，
修缮、新建两室 15 个。确保现有场所效能最大化，使其成为集党员活动、村民议事、教育培训、文化娱乐、便民服务为一体的综合性场所。
“擂台年赛”——认真组织开展“比一比、晒一晒、
看一看”活动。为有效破解村干部和村级组织工作动力不
足、主动性不强等问题，组织实施以增干劲、提动力、看成效为主题的“比一比、晒一晒、看一看”活动，摆开村级干部争优秀、村级组织创先进的“擂台”。提出五项内容，即“比阵地建设，晒建管运作；
比工作作风，晒贯彻
落实；
比基础建设，晒环境改善；
比结构调整，晒产业亮点；
比文化活动，晒活跃程度”，并将每项内容细化分解为若干小项，突出科学性、系统性和可操作性。成立专项小组，年初摄录村庄现状，年底收集整理成对比视频资料， 在年终总结大会上集中展示，统一晾晒打分。制发了《远程教育站点考核办法》、《维稳基金管理办法》等一系列文件，对村干部进行灌输培训，提高履职尽责能力。并把活动成效作为评奖表彰重要依据，提振村干部创业富民的
“精气神”。
二、主要成效
一是基层D建和经济发展实现良性互动。优化搭配、高效运转的基层D建体系，为经济快速发展提供了组织保证。目前，主要经济指标高位运行，固定资产投资完成 3.74
亿元，财政收入 7598 万元，被评为“全市十佳”。
二是党在农村的执政基础得到有效夯实。坚持把以人为本、服务群众作为基层D建的核心要旨，通过全面系统、科学有效的制度设计，使村干部主要精力投射到干事创业上来，党组织赢得了声誉，村干部树立了形象，农村各项事业焕发了活力。
三是农村和谐稳定局面得到全面加强。“比一比、晒一晒、看一看”的倒逼机制，使村干部感受到前所未有的压力，激发了想干事、干成事的动力。村干部眼睛下看、
身子下沉、劲头下使，竭力为群众办实事、做好事、解难事，有力促进各类矛盾纠纷的化解。
四是基层干部素质得到大力提升。新机制迫使村级组织和干部转变工作作风，谋事干事成事，从“要我干”到
“我要干”；
从“推着干、哄着干、押着干”变为“主动干、创新干、比着干”；
从“干好干坏一个样”变为“干好工作是形象是声誉”，干部的心思和精力全部聚焦到农村发展上，千方百计调整产业结构。
三、几点启示
“双向管理、四有一赛”的生动实践，既有传统模式的继承发扬，也有契合时代的思辨创新，给予我们诸多启示。
一是思想决定行动——确立新思路是新时期做好基层D建的根本。一些基层党委负责人认为，只要集中精力把经济搞上去，基层D建工作无关紧要。经济上去了，就可以“一俊遮百丑”。我们没有因为经济发展任务过重， 弱化基层D建工作，反而牢固树立了“抓发展必须抓D建， 抓D建就是抓发展”的理念，找准了基层D建与科学发展的契合点，实现了D建工作与经济发展的同频共振。在选班子、建两室、帮项目等具体工作中，充分体现 “服务出凝聚力、服务出战斗力”思想，D建思路更加开阔，领域更加丰富，效果更加显著。
二是创新决定成就——探索新方法是做好新时代基层D建工作的途径。随着农村改革逐步深入，基层D建面临诸多新矛盾新问题，一旦错过解决时机，往往会危及稳定、累及发展。针对新情况新问题，我们不回避、不拖拉， 形成了一整套行之有效、覆盖D建各个层面的制度机制， 如农村党员发展“两个提供”制度，建立D建、维稳基金等做法，为新形势下加强基层D建提供了新思路。特别在村干部管理方面，一些基层习惯于“给糖吃”、“推着干”， 少有“打扳子”、“真问责”，我们抓住基层干部的心理特点—“要面子”进行制度设计，不但从正向进行引导， 还采取“逆向激励”措施，变“加分制”为“扣分制”， 巧妙运用村干部“加分不在乎、扣分就急眼”的心理，激活了干事创业的源动力。
三是制度决定成败——建好新制度是新时期做好基
层D建工作的保障。合理的制度设计，是农村管理制度化、事务流程化的前提。我们深刻认识到：制度与主体好比人的鞋和脚，“鞋”大“脚”小，制度只是个“框框”；
“鞋” 小“脚”大，村干部又会时时处处“掣肘”，放不开手脚。为此，我们坚持“务实管用”原则，紧贴实际设计制度， 制定出台农村干部考核实施细则、村两委班子年度目标承诺制、村干部坐班制等规范性文件，打通了关键环节，村务更加公开透明，管理更加通达顺畅，基层D建科学化水
平持续提升。
四是平台决定舞台——搭建新平台是做好新时期基层D建工作的关键。我们找准了基层D建的兴奋点，围绕兴奋点搭台子、解扣子、破难题，让村干部找到发挥才能、干事创业的舞台。利用村干部素养提质工程、逆向激励扣分机制、“擂台年赛”等载体，搭建起村务规范运转、干部展示才能、村民监督保障的平台，使村两委班子核心领导能力得到增强，点燃了村干部创业致富、建设小康的激情，农村经济社会发展呈现出新的气象。
以D建示范带建设推进 基层组织建设的经验与启示
从 2017 年开始，我县以D建示范带建设为抓手，示范带动、整体提升全县基层党组织建设水平，目前取得了初步成效，为经济社会发展提供了坚强有力的组织保障。一、D建示范带建设是加强基层组织建设的现实需要
我们在基层组织建设中采取“财政拨一点、党费补一点、经费挤一点、社会捐一点、群众筹一点、项目挤一点” 等办法破解资金难题，全县基层党组织全部达到“一定三有”和“三有一化”要求；
党员发展“530”工程、党员管理评星定级、民主议事“四议三定两公开一监督”等基层D建工作经验在县内外产生了广泛而良好的影响。但随着新形势、新任务、新要求的发展，如何与时俱进抓好基层D建工作，成为摆在组工干部面前的一个严峻而现实的课题。
经过深入的分析和研究，在广泛征求意见的基础上，
我们按照“典型引领、示范带动、分类指导、整体推进” 的工作思路，提出了计划用 2-3 年的时间，分阶段、分项目推进，把D建示范带打造成反映我县经济社会发展和D建工作水平的综合示范带的目标，充分发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的积极作用。
二、D建示范带建设的主要做法和初步成效
（一）科学规划。在总结、提炼基层党组织先进工作经验和工作模式的基础上，结合实际，制定了《“科学发展D建示范带”建设实施方案》，提出了明确的建设目标、建设内容、方法步骤。镇村又根据全县中心工作、重点工作，结合本地实际，制定出既符合建设要求又各具特色的创建方案，有效推进D建示范带建设，成为全县典型引领、示范带动的标杆和样板。
（二）D建引领。以建设“五个好”党支部为目标，
全面加强党的基层组织建设。选好配强基层组织带头人， 筑强战斗堡垒。加强党员的教育、管理、培养和监督，充分发挥党员的先锋模范作用和骨干带头作用。建立健全
“三会一课”、民主评议党员等制度，形成以镇党委为核心，基层党支部为基础，全体党员为主体，干部群众共同参与的D建工作运行机制。加强服务型党组织建设，围绕群众关心、关注的热点、难点问题办一些好事、实事，提升基层组织的公信力和党员群众的满意度。制订完善村
（社区）干部管理和绩效考核办法等各项规章制度，建立村干部经济激励和政治关怀、离职干部生活保障等机制， 多措并举建好村级活动场所，不断推进基层组织规范化建设。社区完善规范完善议事、理事制度，规范社区阵地建设，推行网格化管理，提升服务功能，构建区域化D建格
局。
（三）产业发展。围绕农民增收主题，立足资源禀赋， 全力培育壮大主导产业。围绕农业结构调整和产业化发展方向，大力发展绿色产业、循环经济，制定遵循规律、符合村情的产业发展规划，着力打造“一村一品”、“一镇一业”产业发展格局。各镇根据各自的产业基础和发展潜能，培育主导产业。每村重点建设 1-2 个党员示范基地，
精心培植 3 户以上党员示范户，示范带动产业发展。以市
场为导向，效益为中心，依靠龙头企业的带动作用，建立农村专业合作社，适应农业规模化、专业化和市场化的发展需求。坚持一个支柱产业一个部门牵头，全程进行指导、扶持，确保产业科学、健康发展。
（四）环境改善。以开展“三项活动”为抓手，以推进城乡一体化为目标，着力建设美丽乡村。开展建设家园、美化家园活动。结合扶贫整村推进、农村清洁工程、彩票公益金等项目，改善农村人居环境，提高广大农民群众生活质量，提升农村社会文明程度。以自然村整治为主，以村民为主体，以户为单位划定责任区，因地制宜，合理确定整治内容，科学制定整治方案，实施绿化美化，使人居环境逐步优化。大力清除村主干道、小巷道和房前屋后堆放的垃圾、渣土、柴草、建筑材料，清除违章棚亭、牌匾及乱搭乱建的棚圈、厕所，突出治理“脏、乱、差”。开
展生态文明示范村创建活动，重点做好农村饮用水源保护、生活垃圾污水处置、清洁能源推广等工作，深入推进社会主义新农村建设。
通过D建示范带的建设，大大提升了基层组织建设规范化水平和基层组织工作活力。一是基层D建水平得到了整体提升。实施D建示范带建设后，基层党组织进一步明晰了新时代基层D建工作的方向在哪，抓手是啥。初步解决了部分基层党组织D建工作无亮点、主题活动无特色等问题，提升了基层D建工作水平。二是发挥了先进典型的示范带动作用。通过建设D建示范带，培育了一批基层D建工作典型，使全县各基层党组织学有方向、赶有目标。三是基层党组织服务条件得到有效改善。通过实施规范化、标准化建设，打造了一批高标准的活动阵地，基层组织形象得到了极大的提升。四是实现D建与经济发展互动双赢。实施D建示范带后，促进基层党组织书记把正确处理好抓D建与经济发展的关系摆在首位，做到了“双责双抓”，把“虚”事做实，把“实”事做好，以D建工作推动经济社会发展，以经济社会发展成果来检验D建工作成效，实现了互动双赢。
三、以D建示范带引领基层党组织建设的启示
我以D建示范带为抓手，带动了基层党组织建设，促进了经济社会事业全面健康发展。实践证明，D建示范带
建设，是整体推进基层D建工作上台阶、上水平的现实需要，是新时期基层D建工作的重要载体和重要方法。
启示之一：思路清晰，目标明确是抓基层组织建设的基本前提。众所周知D建工作要围绕中心，服务大局，但如果不具体化，不提出具有针对性、可操作性的目标与对策，基层D建工作仍无从抓起。只有在“围绕、融入”上做文章，才能找到D建工作与经济社会发展的结合点与载体。如果D建内容搞单打一，就D建抓D建只会越抓越虚， 路子越走越窄。只有把农村党的建设融入经济社会发展的全局之中去抓，抓虚促实，抓人促事，抓点促面，D建工作才有生命力。只有根据新形势、新发展的需要，根据时代的变化和中心工作的调整，以新的手段和模式，才能推进基层D建的整体发展。
启示之二：典型引领、示范带动是抓基层组织建设的
重要方法。培育典型、示范引路、整体推进是加强基层党组织建设的有效方法和重要举措，是基层D建工作富有生机和活力的成功经验。建设D建示范带，就是要按照树立典型、以点带线、连线成片的模式，通过示范点的建设， 树立基层D建的样板点、示范点，示范、辐射、带动基层组织建设。
启示之三：确定项目、丰富内容是抓基层组织建设的
重点环节。推进D建示范带建设，需要通过一系列的活动
把各项任务落实到一项项的具体工作中，明确活动载体， 确定阶段目标，把“软任务”变成实实在在的“硬指标”， 使D建工作不再是无形的，而是看得见、摸得着、有抓手。在工作中要项目化推进，突出重点、细化内容、分步实施， 不能贪大图全，企图一口吃个大胖子。要遵循规律，循序渐进，稳步推进。
启示之四：抓点示范、整体推进是抓基层组织建设的
根本目标。推进基层D建工作标准化、规范化建设，就是要通过创建基层D建示范点，形成抓先进、抓示范与抓整顿、抓后进并举，抓两头带中间的基层D建工作格局，培育出一批具有典范性的基层党组织，展现基层D建的新亮点，使基层D建工作在典型的引导下，先进更加先进，中间变先进，后进学有目标、赶有方向，从而整体推进和全面提高基层D建工作水平。
启示之五：各方联动、齐抓共管是抓基层组织建设的有力保障。基层组织建设不是组织部门一家的事情，而是党政各级领导与部门齐抓共建的事情，必须上下联动，齐抓共建。要整合资源，组织、人事部门要强化人力支持， 发计、民政等部门要加强硬件建设，扶贫、农业、交通等部门要在项目、资金等方面予以保障，只有集中人力、财力和物力进行重点突破、重点建设，才能抓好基层组织建设。
发挥党支部政治功能的实践与启示
机关党支部是机关D建的全部工作和战斗力的基础。近年来，随着改革开放的深入推进，一些基层党组织受市场经济、物质观念冲击和影响，特别是一些党组织带头人出现重经济轻D建思想，党内政治生活流于形式，党组织战斗堡垒作用发挥不足，政治功能有所减弱，服务功能也随之弱化。为此，我们着眼提高机关D建工作规范化建设水平，密切联系工作实际，努力实现D建工作的科学化、制度化、常态化，更好地发挥了党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
一、推进机关党支部规范化建设，发挥党支部政治功
能的重要意义
（一）增强基层党组织的政治功能和服务功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用是贯彻落实党章党规要求的现实表现。《中国共产党党章》明确规定:“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”，党的根本宗旨是全心全意为人民服务， 基层党组织作为党在基层的一级组织机构，是党直接联系群众的末梢神经，是党和国家路线方针政策的最终执行者，是党的各种惠民政策的落实者，其工作态度直接影响着党在人民群众中的形象，因此必须增强基层党组织的政
治功能和服务功能。
（二）增强基层党组织的政治功能和服务功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用是推动全面从严治党向基层延伸的现实需要。党的十八大以来，以***同志为总书记的党中央关于从严管党治党提出了系列重要论述，中组部提出要大力加强基层党组织建设，认真开展“两学一做”学习教育，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。目前全党正在开展的“两学一做”学习教育，就是为了推动全面从严治党向基层延伸，让基层党组织充分发挥好战斗堡垒作用，让党员干部切实发挥好先锋模范作用，进而更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众。
（三）增强基层党组织的政治功能和服务功能，充分
发挥基层党组织战斗堡垒作用是实现全面建成小康社会的内在需要。党的十九大报告指出：“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会”。基层党组织战斗堡垒作用发挥的如何直接影响到全面建成小康能否顺利实现。因此，要按照“强化基层党组织整体功能”的要求，切实创新和加强党的基层组织建设，着力增强基层党组织的政治功能和服务功能，充分发挥基层党组织在全面建成小康社
会中的战斗堡垒作用。
二、增强基层党组织的政治功能和服务功能的具体实
践
发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，
就是要让基层党组织和党员干部在贯彻落实五大发展理念、“四个全面”战略、脱贫攻坚等中央的决策部署中， 讲责任、讲担当、讲奉献，带领身边群众创新、创业，始终保持干事创业、开拓进取的精气神。
（一）抓好班子，为基层党组织提供坚强的组织领导。进一步明确推选导向，阐明代表候选人资格条件，并通过及时调整班子成员、培养后备干部等形式，切实为基层党组织选优配强领导班子。依托“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步严肃党内政治生活，强化规矩意识和纪律意识，使基层党组织得到有效规范。同时借助党组书记抓D建项目、党组织书记任期承诺等有效做法，激发了基层党组织想事、干事的积极性，为党组织书记抓好班子、带好队伍提供保证。
（二）带好队伍，为基层党组织打造过硬的党员队伍。
为强化党员队伍的教育管理，搭建以传统授课与“互联网
+”相结合的党员教育平台，引导党员利用网络、手机、微信易信、远程教育等媒体开展学习，建立干部在线学习教育学时制度。突出学习教育规范化，健全党员学习教育
培训制度。以党组中心组理论学习为龙头，以党支部为单位定期组织党员集中学习，党支部每月开展1 次集体学习，
每季度进行 1 次集中讨论交流，倡导每日读书 1 小时、每
月读 1 本书活动。举办党风廉政教育、普法教育、形势教
育等培训班，确保党员每年参加教育培训时间不少于 96 学时。同时，探索“互联网+D建”工作，积极构建以门户网站为主体、微信平台为补充、线下实体为支撑的党员教育、管理、服务新模式。
（三）完善制度，为基层党组织建立长期的约束规范。针对基层D建“责任不清晰、管理不到位、执行不规范” 的问题，建立了“责任清单”促落实、“负面清单”促整改、“备案清单”促规范的D建工作格局。履行D建“责任清单”，结合地税工作实际，建立了涵盖 138 项具体任务的“基层D建规范化建设责任清单”，逐项对党委书记、班子成员、支部书记责任进行分解，分别明确“第一责任人”与“直接责任人”，做到规范化建设“人人肩上有任务”，并把“清单”兑现情况作为年度考核、岗位调整的重要依据。销号D建“负面清单”，建立负面账单考评机制，通过召开座谈会、深入基层开展调研、征集党代表提案等方式，搜集整理各层面党员群众对基层党组织的意见、建议，按照贴合实际、操作性强、有针对性的原则， 共性问题统一布置、统一推进，个性问题精心设计成“负
面清单”，各级党员同志“照单”领任务，并将任务分配到人、规定时限、作承诺，一项一项整改，一件一件落实。
（四）优化服务，为基层党组织奠定坚实的D建基础。对全县地税系统各级机构的党组织设置进行清理规范，通过清理规范，摸清和掌握了基层党组织机构情况；
建立健全基层党支部班子的轮岗、交流等制度，加强党支部班子自身建设，通过岗位锻炼、培训教育、交流轮岗等方式， 加强党务干部培养。严格落实“三会一课”制度、“一报告两评议”制度，规范党内组织生活。认真落实组Z生活H、MZ生活H、领导干部双重组Z生活H、民主评议党员等制度。规范党员干部从政行为，以《中国共产党廉洁自律准则》、中央八项规定精神等为重点内容，定期开展党性党风党纪和廉洁从政教育；
严格落实“两个责任”， 制定关于落实党风廉政建设主体责任和纪检监察监督责任的实施意见，明确党组班子、党组书记、分管领导三类责任主体所承担主体责任 12 项核心内容和 4 项保障措施、
监督主体所承担监督责任 7 项核心内容和 5 项保障措施；
建立畅通民主监督渠道制度，保障党员的民主权利，落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权，畅通党员民主诉求渠道和表达方式。
（五）建好场所，为基层党组织营造良好的工作氛围。
按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有资料、有制度
的“六有”标准，建设党组织活动阵地。坚持“走在前、作表率”的机关D建工作理念，以创建创新型、发展型、服务型、学习型党组织为抓手，以精准D建引领品牌创建、便民服务、机关发展，打造“四有三化两抓手”的机关D建模式，提升D建工作科学化水平，为全力推动县委、县政府重大工作部署、重大工作决策在机关贯彻落实提供坚强的组织保证。
三、推进党支部规范化建设实践中的几点启示
（一）必须强化大局意识，以科学理论为指导，体现与时俱进。基层党组织要强化大局意识，增强同党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不折不扣地贯彻党的理论和路线方针政策，当下，国际国内形势发生深刻变化，基层党组织要扎实围绕维护社会安定团结， 一心一意谋事谋业。基层党组织和党员领导干部要率先自知自觉并率先垂范，牢固树立“大局意识”，提升定力、掌握本领，提高战略思维能力和综合决策能力，切实做到顾全大局。同时要发挥党的组织优势，把各条战线、各个领域的广大党员组织起来，充分发挥先锋模范作用，教育引导广大党员始终在思想上、行动上与党中央保持高度一致，敢于担当，乐于奉献，扎根基层，把党员的先进性落实落细在每一个工作岗位上，以实际行动牢固树立和维护
“大局意识”，切实做到服从大局；
基层党组织要发挥党
的政治优势，扎实做好思想政治工作，更好地组织群众、动员群众、教育群众、引导群众，切实铭记遵循 “大局意识”这一基本理念、基本认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动，甚至是大家共同的一种义务。
（二）必须强化服务意识，以崇尚实干为指导，体现科学发展。党的根基在人民，党同人民群众的关系问题， 关系到党的兴旺发达和生死存亡。基层党组织处在一线， 广泛分布在党员和群众中间，联系群众、服务群众的任务更直接、更具体。基层党组织要经常了解群众对党员、党的工作的意见，维护群众的正当权利和利益。要自觉践行党的根本宗旨，强化服务优先、真心为民的意识，寓管理于服务之中，把党务当作业务来抓，实现领导到服务的转变。更加重视和关心基层，工作重心下移，工作力量下沉， 主动回应群众的呼声和意愿，做工作、办事情，要多听群众的意见，充分体现群众的意志、利益和要求，真正把党和政府的实事好事办在群众的心坎上。要与群众保持经常直接的联系，了解群众在想什么、盼什么、希望党组织做什么。要改进工作方法，转变服务作风，牢固树立“群众利益无小事”的理念，从大处着眼，从小处入手，从群众最关心、最迫切的事情抓起，妥善解决群众生产生活中的实际困难。更加注重党组织系统自身联动、与政府组织和群团力量联动、与社会各方力量联动，构建纵向互通、横
向互动的工作体系，形成建设基层服务型党组织强大的工作合力。
（三）必须强化责任意识，以联系实际为指导，体现实事求是。基层党组织是完成党的任务的力量支撑，党的路线方针政策最终要靠基层党组织贯彻落实到基层。基层党组织要积极宣传和坚决执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本级党组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，切实完成本单位所担负的任务。基层党组织要不断适应形势发展变化对自身状况作出优化调整，更好发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为党的各项任务在基层落实提供组织保证。在全面深化改革中，许多改革举措直接关系群众的切身利益。基层党组织要教育引导党员、干部和群众理解改革、支持改革、参与改革，积极投身改革事业，为推进改革贡献力量。要适应改革新要求，提高自身治理能力，做好宣传引导、解疑释惑、化解矛盾等工作，集聚正能量，消解负能量，把党的组织优势转化为治理服务优势，确保改革任务落实。
后进村党组织集中整顿工作的实践及启示
村级组织是党在农村的最基层组织，只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚持基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障，也才能使党的执政基础不断得到巩固，党的事业发展全面协调推进。近年来，XX 县着眼加强班子建设、提升党员素质、统筹帮扶资源、科学规范治村，大力开展后进村党组织集中整顿，促进农村党组织晋位升级，全面提升全县农村基层组织建设水平。
一、后进村党组织存在的主要问题探析
“农村富不富，关键在支部”，有一个坚强有力的党支部，选优配齐“两委”班子是带领农村致富的关键。去年，XX 县顺利完成了农村“两委”换届选举，农村“两委” 班子建设得到进一步加强，主流也是好的。但是一部分后进村的班子建设还没有得到彻底解决，仍然存在一些问题。主要问题归纳如下：
（一）“人”的问题，即班子战斗力不强，形不成坚
强的战斗整体。
“两委”班子战斗力不强。一是年龄结构老化， 我县农村“两委”主干 50 岁以上占 43.5，40 岁以下只占
19.6 ，且近 70为大学生村官，随着大学生村官逐渐分流，
“两委”主干老龄化将更为凸显；
二是知识水平偏低，虽
然去年“两委”换届后，“两委”班子高中以上学历人数比上届提高 10 个百分点，但是大专以上仅仅占 8.5，超三分之二的“两委”主干学历在初中以下；
三是作用发挥弱。部分村干部能力素质偏低，对做好农村工作缺乏信心， 责任心不强，个别村“两委”班子思想观念滞后、整体素质不高，缺乏为民办事和致富带富的能力。
2. 党员干部作用发挥不够。党员思想滑坡，精神“缺
钙”，主要表现在“三个淡化、一个不适应”上。“三个淡化”：一是宗旨观念淡化。有的党员只要个人利益不要集体利益，只要群众尽义务，不为群众搞服务；
个别的党员干部利用职权谋取私利，处事不公道，办事不公正，对群众的困难不关心、不帮助，认为“现在是各种各的田， 各赚各的钱”。二是党员意识淡化。一些党员没有荣誉感和责任感，感觉与群众没什么两样，把自己混同与一般群众；
有的经不住金钱、利益的诱惑，不该说的话说了，不该做的事做了，不该拿的东西拿了，在群众中影响很坏；
最差的党员甚至党费都不交，更不用说起其他带头作用。三是纪律观念淡化。有的党员只要权利不要义务，只要自由不要纪律，只要组织照顾，不要组织纪律；
有的党员丧失党性原则，换届选举时拉帮结派，互相争斗；
有的甚至
“拿起筷吃肉，放下碗骂娘”，站在党组织的对立面，非
法上访，无理取闹。“一个不适应”就是素质能力不适应
新形势新任务的要求。有的党员思想保守、观念陈旧，学习意识、机遇意识不强，对国家的政策、法律法规理解不透，弄不明白；
有的党员自己还在“温饱线”上徘徊，更谈不上带领群众致富。
3. 干事创业的力量不足。主要表现在：一是无人办事，
绝大多数农村只剩些老人、妇女、儿童，很多劳力都外出务工挣钱，平时也叫不回来，村干部干事没有更多的帮手。二是无力办事。村干部的两重身份制约了聪明才智的发挥。特别是贫困村，他们既要担负着领导职务，负责村里的管理事务，又要种自己的责任田，自富又要带领村民致富，因而没有把全部精力用在抓村里的经济上去。
4. 乡村治理水平落后。改革开放以来，一批懂经营、
有胆识的农村能人相继走上了政治舞台。一些村由于种种历史原因出现了“一人治村”、“能人治村”、“恶人治村”，虽然这些治理模式以个人经济实力保障了村庄建设、以个人长远谋划推动了村庄发展、以个人魄力解决了村庄矛盾，可以说为农村发展作出了很大贡献，但在“能人治村”过程中出现了诸多问题。“能人治村”，能干好事， 也会干坏事。有的“能人村官”，重经济、轻党务，忽视了基层党组织建设；
有的“能人村官”，自信过度，“家长作风”严重，在村子里搞“一言堂”，把集体决策变成个人“秀场”；
有的“能人村官”，法纪观念淡薄，私心
膨胀，把乡村自治变成“土霸王的小天地”，贪污腐败， 严重危害群众利益。
（二）“事”的问题，即管理难度大，突出问题得不到有效解决。
村内各种关系不理顺，村情不稳定，一些历史遗留问题长期得不到有效化解，成为影响和制约农村稳定、发展
的掣肘因素。主要表现为：一是发展产业脱贫致富难。我
县是国定贫困县，全县贫困村 173 个，贫困户 5 万多人， 村集体没有收入，每年财政转移支付资金有限，这部分“救急”资金只能是交交水费、报刊费、整治环境卫生等一些日常小事，连基本正常运转都不够，更谈不上发展产业、
带领村民脱贫致富。二是社会治安管理难。由于上级的政
策得不到及时贯彻，法律法规宣传工作不到位，落后村中的家族、派系斗争激烈，加之农村宅基地、土地承包、土地征用、利益分配、村企矛盾、村级财务等方面遗留问题较多，处置化解难，群众对村级班子意见大。这些问题直接关系到村民的切身利益，而且年代久远、错综复杂，村级组织解决不了或解决不好，就会成为群众不信任和上访
的理由。三是改善民生难。农村道路交通、文化教育、医
疗卫生、社会保障、社会管理等公共服务比较薄弱，农村就业、医疗、保险及社会公益性事业等方面与城市相应水平差距较大，改善民生统筹城乡难度还很大。
（三）“钱”的问题，即集体经济薄弱，农村发展缺乏保障和后劲。
由于受地理位置、自身基础等因素的影响，后进村普
遍存在基础薄弱、发展滞后等问题，导致无钱办事。主要表现为：一是村级集体经济薄弱。全县 294 个行政村有 231 个村是集体经济空壳村，占村总数的 78.6，村级很难正
常运转，发展更是难上加难。我们调研了解到，每一个村主任上任以后，肯定都想给村里做点事情，但遇到的第一个问题就是资金短缺和筹资难。有的村干部还倒贴工资干事情。二是农村干部报酬低，积极性不足。虽然我们推行
了“两保一奖三考核”机制，使农村主干（包括会计）的年平均补贴达到了 6000 元，但是离家庭基本开支还有很大距离。因为要谋生、要生活，不少村干部也成了走读干部。三是群众不信任。一些村村干部跑项目，要资金，想
要干一些事情，村民就认为拿回来的钱有猫腻，都装进了干部的口袋；
还有些有集体收益的村，村民要求吃光分尽， 不同意发展产业，干事创业得不到村民的支持和理解。
二、集中整顿后进村党组织的主要做法
（一）抓队伍强素质，解决班子战斗力不强的问题。
一是抓乡镇党委。“治村必先抓乡”，乡镇系农村工作的“排头兵”和“主心骨”。充分发挥乡镇党委的主体
责任，强化党委书记第一责任人职责，强化乡镇抓村的直
接责任，促使乡镇党委把工作重心放在抓村，特别是抓软弱涣散后进村上。同时，建立了落实整改不到位书记问责制度，对履行整顿责任不到位、抓D建不力的进行约谈通报；
将集中整顿工作作为年度“联述联评联考”工作的重要内容，作为年度考核基层D建工作的重要依据。
二是抓支部书记队伍。支部书记是村领导班子的带头
人，是村党支部发挥领导核心作用的关键。加强村党支部书记队伍建设，是农村基层组织建设的重中之重。我县建立科学有序的选任机制、科学有效的培训机制、科学规范的管理激励保障机制，切实加强农村支部书记队伍建设。在选任方面严标准拓渠道。去年，支部换届中，坚持“一好双强”标准，即思想政治素质好、带富能力强、协调能力强，真正将公道正派、有心有力为民办事作为村党支部书记的标准来把握，同时拓宽选人渠道，注重从致富能手、返乡青年、复员退伍军人中选拔支部书记，去年支部换届中，生产大户或致富带头人、外出务工经商返乡人员、退伍军人、农民专业合作组织负责人、大学生村官占支部书记总数的 43.1，防止了“十种人”当选，初步解决了“劣人治村”、“恶人治村”问题，同时，加大对不称职村支部书记的调整力度，切实解决“下”的问题，使村支部书记队伍的更迭轮替制度化、有序，今年后进村整顿工作中， 对不称职的 9 名支部书记进行了调整；
在教育管理上，每
年在全县农村工作经济工作会后，组织开展“领头雁”培训，培训内容侧重农村基层组织建设、“三资”管理、农村实用法规及科技文化知识等方面，提高农村支部书记驾驭农村工作的本领；
在激励上，实施了“两保一奖三考核” 管理激励机制，先后 4 次提高补贴标准，今年在人均 5500
元的基础上，每人提高 500 元，同时，年终对工作优秀的
20 名支部书记进行奖励，每人 1 万元。充分调动他们的工作积极性与创造性。在促进形成凝聚合力上，开展了离任干部关心行动，对换届后退下来的支部书记开展走访慰问，做好对离任村干部的思想疏导工作，让他们退得安心， 感受到党的温暖；
扩大享受贡献的范围，由任职主干 10
年的年限标准降低为任职满 9 年，同时提高津贴标准，对
年满 60 周岁正常离任农村主干，基本标准核定为每人每
年 1200 元，并按任职年限和获奖情况实行浮动，最高达
到 3800 元，人均增长 800 元；
鼓励继续任职。在支部换届中，积极引导工作经验丰富、群众公认的老书记继续在两委任职，鼓励他们发挥余热，对新任班子成员进行传帮带，支持好新班子工作，为农村经济社会科学发展续力增势、添砖加瓦，形成台上台下一条心，团结办事、坚强有力的党支部战斗堡垒。
三是抓党员队伍建设。通过组织轮训、挂牌亮身份、
典型引领等一系列举措，切实提升党员队伍素质。一是党
员轮训提素质。投资 100 万元，采取小班制、封闭式、不间断集中轮训的方式，重点对软弱涣散村的党员、村干部中的党员，结合实际，因材施教，开展大力度、针对性的培训。今年已举办 12 期，培训骨干农村党员 771 名。通过教育轮训,强化广大党员的主体意识、责任意识和服务意识,提高党员的党性修养和能力素质,让广大党员在改革发展的最前沿真正发挥先锋模范作用。二是亮出身份强责任。开展农村党员“亮身份”活动。在全县 6500 个农村党员户挂上“我家有党员”标识牌，通过挂牌明责亮身份，唤醒农村党员的党员意识、责任意识，促进了党员先锋模范作用的发挥。三是模范选树促引领。注重典型引领， 加大对先进典型的宣传力度，去年以来，先后拍摄了《坚定的政治信仰》《党员风采录》《我家有党员》等专题片， 一系列专题在电视台和D建网播出，用“身边事教育身边人”,掀起了学先进、赶先进的热潮。
（二）抓活动强阵地，解决党组织活动开展不经常不
规范问题。
一是严格落实“三会一课”、“党员活动日”等制度， 利用农村远程教育、阳光农廉网等平台，强化党组织活动
的正常开展，确保学习常态化、活动经常化、管理制度化。二是开展了无职党员设岗定责，促进党员自我教育、自我管理、自我提高，进一步激发了农村党员的责任感、光荣
感和参与村级事务的积极性。三是加强活动场所阵地建
设。建立完善了财政对基层组织活动场所运行和维护的经费保障制度，县财政及党费共计投入资金 176 万元，共新
建、维修活动场所 71 个。同时，制定了《村级活动场所管理办法》，进一步规范活动场所的管理和使用，确保活动场所真正成为集办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等功能为一体的的综合性阵地。
（三）抓帮扶促发展，解决农村经济薄弱发展滞后的问题。
以“引深‘三联五帮’，让干部的脚步走进每一户群众家中”活动为载体，机关干部充分发挥先锋模范作用， 深入软弱涣散后进村宣讲党课、培训农民、兴办产业、解决困难，全方位帮助软弱涣散后进村抓整改、搞稳定、谋发展、实现晋位升级。今年以来，坚持“统筹安排、全面覆盖、精准帮扶”的原则，统筹整合领导干部包村增收和机关单位定点扶贫两支力量，采取领导包村、工作队驻村、党员干部结对帮扶的办法，大力实施干部帮扶工程，在中央、省、市选派 63 名第一书记基础上，县级选派 119 名机关干部到村任职第一书记，实现了贫困村、软弱涣散村全覆盖，18759 贫困户、50368 贫困人口实现了党员干部结对帮扶全覆盖。
三、集中整顿后进村党组织的几点启示
（一）摸清实情、找准症结，是加强基层组织建设的前提。整顿效果好不好，关键看问题找的准不准。不论是农村“两委”换届前期调研排查矛盾，还是倒切摸排确定后进村党组织，只有坚持问题导向，深入农村、逐户走访， 摸清后进村党组织产生的“病因”，才能找准“症结”， 为后进村党组织开好“药方”。
（二）配强班子、建好队伍，是加强基层组织建设的
基础。支部强不强，关键看领头羊，整顿后进村党组织的关键是整顿村级班子。实践证明，只有选优配强村级班子， 坚持和发挥农村基层党组织的领导核心作用，增强村党组织的领导力和影响力，才能有效推动农村经济社会健康发展。
（三）多方联动、齐抓共管，是加强基层组织建设的保障。只有拧成“一股绳”，工作才有合力。破解农村集体经济空壳、推动农村发展、实现脱贫增收是整顿后进村党组织的难题，只有充分发挥社会各级资源优势，整合各部门各单位的职能作用，进一步完善干部驻村整顿帮扶机制，整顿才能取得实效，后进村才能彻底“摘帽”。
（四）解决问题、标本兼治，是加强基层组织建设的
落脚点。一人治村、能人治村、恶人治村模式长期存在， 不能实现群贤治村、制度治村、依法治村模式的彻底转变， 软弱涣散支部的整顿就永远不会彻底解决。今天不软弱明
天软弱，现在不涣散将来涣散，就事论事解决不了根本问题，是治标不治本，着力让农村治理水平现代化是根本落脚点。就是要由“一人治村”向“民主治村”转型，由“一人治村”向“群贤治村”转型，由“能人治村”向“依法治村”转型，由“口头治村”向“制度治村”转型。只有坚持依法治村，用法律和制度管权管事管人，才能避免人亡政息的怪圈，才能稳步带领村民增收致富，实现农村生态文明健康、持续稳定发展！
创建基层D建工作示范区的探索与实践
XX 党委坚持先进性、典型性和示范性相统一的原则， 通过重点培育、规范建设、丰富内涵、创新提高等措施， 创建了硬件设施过硬、工作特色鲜明、示范带动作用突出、党员群众公认的基层D建工作示范区，形成了学有榜样、赶有目标、争先创优、统筹推进的基层D建工作新格局。
一、实施背景
（一）传统D建工作模式不能有效整合社区D建资源。XX 街道搬迁村多，先后已有 15 个村搬迁至街道驻地， 呈现出多村合一、多村混居的现象。由于农村党组织活动方式以条为主、条块分割，往往是各自为战。公共领域的管理，公共服务的提供，与群众的需求不相适应，出现了社会管理服务盲点，社区D建资源得不到充分整合利用。创新D建工作模式，使各村党组织之间加强社区管理、重大事项决策、公共资源使用等方面协作，实现区域内D建资源、公共资源的集约利用，可以提升基层党组织服务功能，更加有效地做好群众工作，促进社区和谐稳定。
（二）个别党员的先锋模范作用发挥得不好。随着城
镇化进程的加快和农村剩余劳动力的转移，大量农村青年外出务工，特别是一些文化水平高、工作能力强、有经济头脑的年轻人纷纷外出，后备力量逐渐萎缩。老党员受年
龄、身体及观念的影响，在发挥先锋模范作用上心有余而力不足。个别党员的党员意识、先锋意识弱化，党员教育难、管理难、作用发挥难的问题依然突出，在一定程度上削弱了基层党组织的战斗力。
（三）单纯打造D建示范点的方式已不适应基层D建全面过硬的要求。近年来，街道党工委根据各自情况，集中培育建设了基层D建示范点，但由于数量不足，示范点的辐射面不够广、影响力不够大，“创建一个、影响一片” 的示范作用没有充分发挥出来，与当前推动基层D建全面进步、全面过硬的要求不相适应。通过创建D建示范区， 将片区内的每个村都按照D建示范点的标准打造，将这些示范点连点成线、连线成片，分片推进，全面过硬，就能构筑起D建示范群体高地，提升基层D建工作水平。
二、主要做法及成效
XX 街道党工委按照“特色鲜明、成片连线、组团打造、联创共建”的思路，围绕发挥基层D建示范点的示范、引领、带动和辐射作用，着力打造了基层D建工作示范区， 推动了基层D建工作水平的整体提升。
（一）建立社区“大党委”，盘活D建资源。社区内
4 个村的群众生活在一起，社区内建设发展、物业服务、
公共事项管理等事务都需要共同商讨决定，原来 4 村各自为政的组织形式已不能适应道沟社区公共管理工作中出
现的新情况新问题。街道党工委积极转变工作思路，经区委批准后，在社区建立“大党委”。明确了“大党委”组织设置、职责定位、会议制度、办公场所和机构设置等内容。设立了社区D建工作、民兵工作、妇女儿童工作、共青团工作、社会治安综合治理、物业管理 6 大办公室，明确了各个办公室的工作职责。将各村原“两委”成员编入
6 大办公室，实行集中办公。社区二楼服务大厅作为开展
D建示范点工作的基本平台，规范设置了“一站式”服务大厅。党组织设置模式、社会管理方式和D建工作运行机制的创新，推进了社区公共资源和服务资源集约利用，提高了基层党组织区域统筹、领导和服务能力。
（二）开展“支点行动”，增强党员活力。在全街道党员中开展了以“一个党员一个支点、一个支点撬动一片” 为主题的“支点行动”，把党员义务明细化、任务具体化。结合工作实际，将“两学一做”学习教育内容，用平实易懂的语言细化成爱党护党、遵章守纪、民风育养、致富带富四个具体标准，为党员当先锋、做表率。严格落实“党员活动日”制度，坚持“一月一主题”，精心设计活动内容，通过“佩党徽、亮身份”、拍摄党员全家福、义务植树、帮扶困难群众等主题实践活动，激发党员内生活力， 进一步增强了基层党组织的凝聚力和向心力。建立党员考勤制度，实行会议签到，对无正当理由，长期不参加组织
生活的党员，按规定给予相应处分。建立健全党员汇报制度，每名党员每月必须向党支部报告思想情况和工作情况，以便党支部及时了解掌握党员的思想动态。
（三）创建D建品牌，激发D建正能量。在D建示范区创建中，按照“一区域一特色”、“一区域一品牌”的思路，围绕“党员志愿服务、红色D建、旅游强村、产业富民、为民服务”等主题，打造了“五型”D建示范特色品牌。一是“夕阳红·党员志愿服务”品牌。组建了老党员绿色保洁队，义务参加村庄绿化植树、道路清扫等活动， 让老党员在庭院洁化、村庄净化中发挥先锋模范作用。村党组织积极践行“以孝治村”的理念，为全村 60 岁以上的老年人发放养老补助，定期组织老年人免费体检，在弘扬传统孝文化的同时，引领年轻人尊老爱老。二是“红色D建”品牌。依托农村基层党支部，建立了DS教育基地， 开展革命传统教育。发动老党员组成红色革命故事队，定期为学生、年轻党员和群众讲红色故事，传承革命精神。三是“旅游强村”品牌。深入挖掘村庄历史，建设民俗馆， 打造集乡村旅游、骑行漫道、农家乐、野外垂钓等为一体的美丽乡村休闲观光点，增加村集体经济收入。四是“产业富民”品牌。发挥靠矿优势，采取外包、租赁、参股等形式，实现村集体资产保值增值。鼓励创业成功的微商、淘宝店主传授致富经验，引导更多群众加入“电商”行列，
实现全民创业。五是“为民服务 360”品牌。社区“大党委”对为民服务事项进行了全面梳理，制定了工作流程图， 明确了办结时限。同时，每月召开会议，研究和解决群众反映的热点难点问题，为群众提供 360 度的全方位服务。
三、几点启示
开展创建基层D建示范区工作就是以创建促提升，以示范带全盘，变“打造盆景”为“打造森林”，不断提高基层党组织服务群众的能力和水平。通过创新基层党组织设置方式、抓严抓实党员教育管理、打造基层D建特色品牌等方式，大力推进D建示范区建设工作，形成城乡融合、资源共享、开放互动的基层D建格局，推动D建覆盖和党组织作用发挥的同步提升。
启示之一：开展基层D建示范区建设必须有效整合各
方面D建资源。在社区推行“大党委”制运行模式，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，将基层党组织融合到“大党委”中，可以多方面整合利用D建资源。通过建设D建示范区，推进社区D建工作从垂直管理向区域整合转变，打破行政村之间的界限，畅通基层组织和群体之间的诉求表达和协商互动渠道，实现社区D建工作“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”，密切社区各党组织之间的沟通与联系，逐步构筑区域化大D建工作格局。
启示之二：开展基层D建示范区建设必须抓严抓实党员教育管理。社区投入使用后，党组织对党员的教育管理不到位，致使个别党员不能很好地发挥作用。通过在党员中开展主题实践活动，从严从实加强党员教育管理，强化党性观念，牢记党员身份，自觉履行义务，才能充分发挥出党员的先锋模范作用。同时，基层党组织坚持完善社会全程代理服务，不断拓宽服务领域，充实服务功能，为党员发挥作用提供平台，才能有效发挥出基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
启示之三：开展基层D建示范区建设必须有叫得响的
D建特色品牌。基层党组织结合开展“两学一做”学习教育，创新D建工作形式，打造一批贴近实际、主题突出、内涵丰富、特色鲜明的D建品牌。通过打造D建示范特色品牌，实现区域内党组织和党员力量的有效聚合，为群众提供更加多元、精细、高效的服务，进一步强化了基层党组织的政治功能和服务功能，汇聚起D建工作正能量。
实施民心D建引领幸福社区建设的实践与启示
XX 市坚持人民至上，利民惠民，实施民心D建，引领幸福社区建设,巩固党的执政基础。
一、基本做法
从严落实管党治党责任，上下联动，项目化推进民心D建，切实抓好基层，实现强基固本。
1、层层传导管党责任，实现重心下移资源下沉
一是以上率下促进责任落实。建立市、区“四大家” 领导、部门和市、区、街道三级联系包保社区制度。做到
每名领导包社区，每个社区有人包。建立市区两级“两代表一委员”联系服务社区制度，37 个社区全部设立“代表委员”工作室，每个社区选派 6 至 9 名“代表委员”进驻， 每月定期接访。领导示范带动，激发了社区干部工作热情。
二是政策导向引导责任落实。市委市政府、区委区政
府分别出台《关于进一步加强社区建设的实施意见》，明确市级统筹、区为主体和区委书记为第一责任人、街道党工委书记为直接责任人的责任体系。连续3 年制定实施“三民”工程建设幸福社区工作年度方案，明确各部门在社区建设中的项目主体责任。出台《社区工作人员管理办法》， 严格按社区居民人数比例配齐社区工作人员，规范社区工作人员的聘任和管理。充实社区党务工作力量,每个社区
配备专职副书记。人社、卫计等职能部门各向每个社区派驻 1 名专职工作人员，全权承接社区相关政务服务。选派民警进驻社区，实现一社一警。
三是考评问责保证责任落实。建立承诺、考核、述职、
评议、问责工作机制，各级党组织书记每年就实施社区民心D建作出实事公开承诺，年终由上一级党组织对承诺落实情况进行考评，对上对下分别进行述职并接受评议，对考核和述职评议不过关的党组织书记进行问责，对社区按考核评议情况进行分类定级，发放绩效工资，确保“书记抓、抓书记”的责任机制层层落实，压力层层传导，提高了各级党组织书记抓民心D建的政治自觉，促进民心D建各项任务在社区落地见效。
2、D建引领共建共治，提升基层党组织治理能力
把社区治理作为实施民心D建的重要任务，充分发挥党组织引领作用，不断提升治理能力和治理水平，推进社区治理现代化。
一是健全以党组织为核心的多元化治理体系。各社区
设立“大党委”，吸纳辖区行政企事业单位党组织负责人为兼职委员，把支部建到网格、党小组建到楼栋。在党组织的领导下，按照“社区居民委员会—居民小组(网格)— 楼栋(庭院)”三个层级建立居民自治网络，形成完善的自治组织体系。在辖区内有条件的单位全部建立工会、青年、
妇女、科协、残联等群团组织，实现群团组织建设、作用发挥全覆盖。各社区党委与驻区单位建立共驻共建工作联席会，签定共驻共建协议，定期召开会议，实现有效运转。在民主议事决策规则下，党组织、自治组织、群团组织、共驻共建组织共同参与社区管理，社区内一应大小事务， 全部有人管、管得了、管得好。
二是完善以D建为引领的现代化治理机制。完善D建
引领的社区民主自治机制。严格落实“三会一课”、组Z生活H、民主评议党员、党务公开等党内生活制度，以严格的党内生活和高度的党内民主，营造良好的人民民主氛围。规范民主决策行为。建立决策事项目录，严格按照党员大会讨论定预案，居民代表大会表决形成决议的“两会制”决策居务要事，确保群众当“主角”。畅通民主监督渠道。区级建立公示网站、社区安装电子公示显示屏、小区安装公示牌，形成“网牌栏”公示体系，对党务居务要事全面公开。每个社区由居民选举成立居务监督委员会， 赋予其列席社区各类会议、建议、质询、评议、否决和向居民代表大会及上级党委政府反映问题的权利，确保群众当“主监”。完善党组织主导的依法治理机制。推进社区法制化建设，依法依规开展社区日常管理、利益分配、社会保障、矛盾调处等工作。整合党员教育学习平台，推进社区普法教育工作，增强居民学法守法意识和依法维权能
力。组织法官、检察官等法治工作人员对口联系进驻社区， 开展法律咨询、法律援助、纠纷调解等工作，为社区提供良好的基础法律服务。完善党组织引导下的社会参与治理机制。积极培育和引进社会组织，公益性与专业化、社会化、市场化相结合，积极参与社区管理。舜井道社区、龙门街社区引进怡家社会工作站，接管社区居民活动中心， 以专业化的服务赢得居民好评。
三是丰富党组织主导下的多样化治理手段。以组织设
置网格化为基础，全面推进网格化管理，按照每网格 1 名网格长、1 名网格员、1 名巡防队员的一格多员模式，充实网格治理力量，实现有人治理、不留死角。依托党员干部现代远程教育站点，推广电脑、电视、手机“三屏”互动便民信息服务系统，实现党务居务公开、教育学习、政务服务、信息服务、文化娱乐等多项功能合一。推广物业企业自主管理、小区居民自助管理、单位小区自我管理的
“三自”物业管理模式，逐步实现社区物业管理全覆盖。
特别是针对零散老旧小区创造了“自助”物业服务模式， 由社区党委组织成立社区物业服务中心，按照非营利模式为居民购买或提供保安、保洁、保绿服务，较好地解决了群众反映强烈的老旧小区物业服务难题。
3、突出主题优化服务，以心换心凝聚民心
把服务群众作为民心D建的主题，以党组织自身建设
的加强，带动服务水平的提高，以民生福祉的增进，把民心凝聚到基层党组织周围。
一是转变作风强化服务。各级党组织和党员干部牢固
树立服务理念，深入社区居民，面对面了解需求，实打实解决问题。市委书记带领市直相关职能部门，先后 8 次到社区召开现场办公会，解决工作推进中的突出困难和问题。各级领导干部直接参与民情沟通，送政策、送资金、送项目，解难题、办好事。
二是项目落地做实服务。坚持项目化推进，办好民生
实事，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。推进人居环境大升级，加强居民区公共服务设施的规划、建设、管护，实现泥巴路硬化、背街小巷亮化、公共厕所洁化、垃圾清运快捷化四个全面覆盖。落实社会保障大提标，严格落实社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置等保障政策，严格程序、应保尽保。
三是提高保障优化服务。实现阵地建设标准化。以市
区两级财政投入为主，筹资 1.2 亿元，实施党员群众服务中心标准化建设，37 个社区全部达标。实现干部待遇“白领”化。建立社区干部待遇正常增长机制，实施“基本+ 绩效+奖励+浮动”的绩效工资制。在全部按照不低于本地上年度城镇职工平均工资标准落实社区干部基本工资的基础上，每年根据分类定级情况发放绩效工资。凡政府部
门委托给社区办理的有关服务事项，一律实行权随责走、费随事转，每个社区费随事转经费达到 12.8 万元。
二、主要成效
1、凝聚了共同服务基层的强大合力。XX 市以科学的顶层设计、明确的责任分工、严格的督办考评体系和市、区主要领导以上率下的作风，提升了上下一心服务群众的政治自觉，把全市范围内的政治资源、政策资源、市场资源和社会资源等统筹到社区建设上来，把党委政府部门、辖区单位、社会组织、民间团体的力量整合到社区建设上来，把代表委员、在职党员、包点干部、志愿者和社区工作人员凝聚到社区建设上来，形成了强大的服务合力。
2、强化了社区党组织的核心地位。在实施民心D建
中，社区党组织充分发挥政治功能和服务功能，体现和保持先进性，通过引领群众、组织群众、服务群众，不断改善党群关系，强化堡垒作用，巩固党组织在社区各项事业发展和各类组织中的领导核心地位。
3、提升了基层党组织的服务能力。各级党组织和党员干部在服务中实现了作风的转变，打通了服务群众的最后一公里。社区党组织在服务中不断加强自身建设，服务体系不断完善，服务力量不断壮大，服务能力和水平大幅提升。建立“大党委”37 个，网格党支部 290 个，楼栋党小组 1131 个，实现党组织建设纵向到底、横向到边。以
党组织为核心，建立自组织、群团组织、社会组织 3000
多个，使党组织的服务触角延伸到社区每个角落。
三、几点启示
1、社区D建必须层层落实责任，把党要管党，从严治党的要求落到实处。***总书记在全国组织工作会议上指出,贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层打基础工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。管党治党，党委是责任主体，党委书记是第一责任人。XX 市坚持“书记抓、抓书记”从严落实管党治党责任的实践表明，各级党委切实履行好管党责任，党委书记把基层D建直接抓在手上，是层层传达责任和压力，促进资源下沉社区，强力推动社区工作的有效途径。同时，以上率下大抓基层，能更加准确把握社区D建工作方向，从更高层次提出社区工作目标，统筹社区工作，从更深层次解决社区工作中存在的问题，更好地带动基层，促进面上工作平衡推进、全面覆盖。
2、社区D建必须发挥党组织引领和主导作用，从实
现基层治理现代化的高度来谋划和推进。社区治理是国家治理的基础,是千家万户居民的根本利益和福祉之所系。
XX 市D建引领社区治理的经验证明，社区党组织只有把推进社区治理现代化作为重要抓手，充分发挥引领和主导作用，以自身建设的加强，带动基层治理体系的完善和治理
能力的提升，才能把党组织政治优势转化为治理服务优势, 保证党组织领导核心地位不动摇。同时，要坚持与时俱进, 顺应大数据时代的发展趋势，以党组织自身建设信息化水平的提升，带动基层治理的信息化，特别是要把现有数据的融合、基础数据的采集更新和数据价值的充分挖掘及深度应用，作为新时期推进社会治理现代化的重要手段，早谋划、早实施，促进社会治理方式的深刻变革。
3、社区D建必须坚持需求导向和问题导向，把服务
群众作为永恒主题。社区是人民群众生活的共同家园。建设幸福社区，必须践行群众路线和服务宗旨，为了群众、依靠群众、发动群众。XX 市以服务群众为主，实施民心D建，号准了群众需求的脉，认准了服务群众的路，找到了大抓基层服务群众的落脚点和着力点。只有坚持发展充分的社区民主，组织和引导居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，才能激发群众主体，激活内生动力。只有把满足社区居民日益增长的物质和精神文化需求作为工作导向，最大限度实现发展成果共享，把解决群众反映强烈的突出问题作为导向，最大限度地减少不和谐因素， 努力实现从管理为主向服务为主的转型，才能让群众真正满意。
4、社区D建必须充分调动资源，提高保障水平，增
强服务功能。为民服务，建设幸福社区，前提是要有资源、
有能力。资源和能力既来自于社区党组织基于服务理念而不断完善的基本组织、基本队伍、基本活动和基本制度， 更离不开上级党委政府提供的强大人力、物力、财力和政策保障。党委政府要以财政投入为主，切实保证社区活动场所建设、日常运转、工作人员待遇、服务项目落实等所需经费和服务群众专项经费，保证所有社区都有充足的场所、人力和资金服务群众。还要调动行政的、社会的、市场的等一切可用的资源，提高社区工作保障水平，增强社区党组织服务功能。
做好社区D建联络员工作的实践与启示
做好市直机关单位与城市社区共建工作，是整合资源推动机关D建和社区D建互促共进的重要举措，也是促进社区D建带妇建、妇建服务D建的有利契机。XX 市妇联按照市委统一部署，高度重视、周密组织结对共建工作， 突出把握妇联工作和妇联组织的政治性先进性群众性，推进共建工作有序开展，取得实效。
一、彰显“三个实”，结对共建工作有序推进
（一）组织领导坚实，为D建联络员开展工作提供保障。作为机关联系服务基层工作的重要内容，市妇联党组高度重视，多次召开会议专题研究部署，党组书记亲自抓， 多次听取D建联络员工作汇报，帮助解决工作中遇到的问题，并明确 1 名班子成员配合抓，机关党委具体抓。为开展好工作，在深入调研、细致研究的基础上，制定了共建工作年度计划，围绕市妇联“贴心娘家”服务品牌，明确了“巾帼情·四共四好”工作思路，即：巾帼情·共筑好家业/共营好家庭/共树好家风/共建好家园。党组要求机关各部室及所属事业单位把共建工作作为党员干部接地气连民心转作风的重要平台，要积极支持，主动参与，构建起党组领导、部室参与、党员干部认同、D建联络员枢纽协调的有力工作格局。
（二）重点工作抓实，为提升社区服务水平加油助力。一是开展了“巾帼情·共筑好家业”系列活动。把共建社区纳入“海尔创客妇联”项目，为一名无业妇女开通了海尔创客账号，并联系市北区妇联，对其进行了培训指导， 帮助实现居家就业。为支持社区发展文化事业，积极参与筹备社区纳凉晚会，并协调爱心企业提供了演员和观众的纪念品，大大激发了群众文化参与的热情。二是开展了“巾帼情·共营好家庭”系列活动。结合金融形势，邀请 XX 银行的专业理财经理开展了金融知识进社区活动，详细讲解了防金融诈骗、家庭资产配置及假币辨别等方面的知识，收到很好的效果。在寒冬季节为方便群众买菜，联系市供销社开展了健康农产品进社区活动，把 10 余种品质放心、价格实惠的蔬菜和水果送到了群众的家门口，受到群众欢迎。三是开展了“巾帼情·共树好家风”活动。把
“筑梦童年，家庭成长”活动引进了社区的划片学校，在
经验分享、精彩点评、互动交流中，宣传了“为国教子” 理念和科学的家庭教育知识。
（三）深入基层扎实，为改进机关作风搭建平台。一是领导带头做表率。党组书记亲自到社区调研工作，并参与了社区的组Z生活H，对社区D建高水平发展提出指导意见。1 名党组成员带队到社区开展调研，通过座谈交流， 了解街道、社区发展总体情况，倾听意见建议。二是开展
了“巾帼情·共建好家园”党员奉献日活动，以迎接全国卫生城市复审为契机，3 名党组成员一同带队，组织机关
30 余名党员利用周末时间，认领“党员责任区”，全力清理非法小广告等垃圾，并带动社区群众一同参与进来，凝聚起共建好家园的合力。三是D建联络员履职尽责，努力发挥“桥梁”“纽带”“表率”作用。加强与社区工作人员之间的交流，注重促进领导班子团结，积极参加社区重要会议和活动，充分利用社区召开楼长会的时机，广泛了解群众关切。同时，积极走访普通群众，进行面对面交流， 并与一户困难老党员结成对子，经常自费购买生活用品
“走亲戚”，进一步密切了党群干群关系。
二、基于“三个如何”引发的思考
（一）如何在较少时间里把共建工作做细做实。按照市委组织部的现行规定，D建联络员每月到社区时间不少于 2 天。如何在高质量完成本职工作的基础上，在每月较少的时间里，为社区建设带去活力而不是麻烦，为机关党员锤炼作风搭建平台而不是走过场，切实履行好市委赋予的职责，是机关党组织和D建联络员在实践中需不断思考的问题。
（二）如何找准开展共建工作的契合点。富有成效的
共建工作，应该是顺应共建双方的工作需求，在双方对接的线上找到一个关键点，实现共赢的局面。在实际工作中，
如何找准这个关键点，既发挥机关D建的优势，又契合社区建设的需求，是关系共建工作开展成败的根本因素。
（三）如何通过共建工作促进D建带妇建、妇建服务D建。“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”妇联组织是基层党组织开展妇女群众工作最可靠、最有力的助手，为党长期执政提供坚实的阶级基础和组织基础。如何通过共建工作，通过强化所在社区服务型基层妇联组织建设，服务社区党的建设，是妇联系统开展共建工作的题中应有之意。
三、突出“三个强”，对今后做好D建联络员工作的
启示
（一）强党性、提认识，融合做好D建联络员工作的内外动力
1. 领导重视，以身作则，创造支持共建工作的良好氛
围。“风成于上，俗形于下”。改进机关作风，领导班子
是关键，班子的群众立场稳不稳、宗旨意识强不强，直接影响共建工作的顺利开展。因此，领导班子要把共建工作提上议事日程，专题研究部署，及时听取汇报，想方设法帮助解决实际问题，为D建联络员开展工作提供有力后盾。同时，班子成员要带头深入社区，走进群众，在听民声、察民情、思民生、解民忧的过程中，树起改进作风的领导标杆，为机关党员干部作出表率。
2. 牢记宗旨，增进感情，满怀深情开展共建工作。思
想是行动的先导。“联络”本身意味着要在市直机关和社区之间架起一座桥梁，这座桥梁是否坚固畅通，直接影响党群干群关系的密切程度，直接影响市直机关的形象。因此，从机关党组织角度来讲，首先要选准选好D建联络员， 并在工作中要不断加强D建联络员的党性修养，鼓励督促其时刻不忘党员身份，激发做好共建工作的内生动力。从D建联络员角度来讲，虽然在社区工作的时间不长，但也要通过电话、微信、QQ 等方式，积极增进与社区工作人员的交流，真正放下机关干部的架子，在社区言社区，在基层言基层，体谅基层工作人员，成为名副其实的“社区人”，为开展共建工作增添更多润滑剂。
3. 加强学习，善于思考，增强做好群众工作本领。共
建工作说到底就是群众工作。做好新形势下的群众工作， 需要不断加强学习。一是市委及各区委组织部要加强对D建联络员的培训，通过培训班、交流研讨、现场观摩、抽查督导、网络发布等多种形式，围绕社区D建的新要求新目标、涉及民生的新政策新规定、互联网+时代做好群众工作的新方法新载体等内容，进行培训指导，提高全市共建工作的科学化水平。二是所在机关要加强对D建联络员的教育培训和实践锻炼，使其既成为业务工作的行家里手，又成为开展群众工作的精干能手。三是D建联络员要
强化自学。日新者日进。D建联络员要多渠道学习锻炼， 把功夫下在平时，做到第一时间了解党的大政方针、惠民政策和群众诉求变化，掌握新时期群众工作的特点规律， 并在实践中及时总结经验教训，不断提升群众工作的能力水平。
（二）强优势、接地气，推动共建双方互促共进
加强调研，了解需求，有的放矢开展共建工作。科学决策调研先行，共建工作更是要做到不调研、不决策， 切实提高实效性。要指导D建联络员充分利用在社区蹲点的时间，通过“看、听、访”等形式，真正深入群众了解
基层情况。一是“看其形”，要注意观察社区办公场所布置、社区所处地形、楼院布局及卫生环境，从中了解社区文化、自治理念和治理成效等要素。二是“听民声”，要注意倾听往来社区办理业务的居民呼声，他们往往结合自身实际直接提出问题；
同时，要倾听来社区开会的楼组长、参加活动的居民代表及社区工作人员的呼声，他们往往代表一定范围居民的共同诉求，对收集的“民声”要及时汇总梳理。三是“访民情”，要走家串户，通过面对面交流， 了解群众关注关心的热点难点问题；
同时，要与特定家庭结成对子，攀上亲戚，定期走动，进一步加深与群众之间的联系，增进与群众之间的感情，树立市直机关的良好形象。
2. 发挥优势，精心设计，促进共建双方资源共享。首
先，要充分发挥机关职能优势，在指导夯实社区内本领域基层基础的同时，把精力和相关资源向社区下移，比如， 把市妇联在扶持妇女创业就业发展、维护妇女儿童权益、加强家庭文明建设、家庭教育宣传实践方面的有利资源引向社区，让更多妇女群众从中受益。同时，在进社区活动中，促使机关党员干部的群众观念和服务意识进一步增强。其次，要充分发挥“联”字优势，吸引其他市直单位、爱心企业等更多社会力量参与进来，凝聚合力促进共建工作提档升级。再次，要充分创新活动形式和载体，吸引更多普通妇女参与进来，同时探索线上线下融合的共建工作模式，充分利用网站、微博、微信等网络阵地，开展宣传教育、需求调查、评议先进等活动，提高共建工作的知晓率和灵活度。
3. 制度规范，重在长效，为社区建设注入长远活力。
D建联络员在社区工作的时间少，要对社区发展注入活力，根本在于帮助社区加强制度建设，以制度管长远，以制度促长远。一方面，要帮助完善班子建设方面的制度， 形成执行制度的长效机制，特别是党组织“三会一课”、班子理论学习、集体决策、联系群众、监督制约、述职考核、党务公开等方面的制度，促进学习型服务型基层党组织建设。另一方面，要帮助完善办事流程方面的制度，包
括日办理业务登记制度、文秘档案、财务管理、回访回复、群众参与、办事公开等方面的制度，促使社区工作规范化标准化。
（三）强妇建、促D建，打造服务型基层妇联组织
突出政治性，注重对社区妇女群众的思想引领。妇联组织具有天然的政治属性，引领社区妇女群众听党话跟
党走是社区妇联的首要政治任务。D建联络员要发挥业务优势，一方面，要帮助促进社区妇联班子及队伍建设，使社区妇联工作始终保持正确政治方向；
要指导采用选聘兼职副主席等方式，把热心妇女工作的优秀女性吸纳进来， 进一步壮大妇女工作队伍；
要加强对妇女工作者的教育培训，使其坚定理想信念，提高专业水平。另一方面，要指导社区妇联在工作中突出大局意识，当前，就是要重点围绕全市“三创”重大部署、“六小六大”基层建设、文明城市创建、六大领域专项治理、安全稳定等大局工作，充分发挥妇联组织优势，做好组织、宣传、教育、引导妇女的各项工作，凝聚起和谐社区建设的“半边天”力量。
2. 突出先进性，注重用社会主义核心价值观凝聚妇女
精神力量。首先，要充分发挥社区“妇女儿童家园”的宣
传阵地作用。指导常态化开展各项活动，综合运用其中的幸福女性大讲堂、父母学堂、维权服务站等载体，创新形式深入宣传党的方针政策、实用科学知识、优秀妇女事迹
等，促进社会主义核心价值观内化于心。其次，要指导社区开展好家庭文明建设工作。结合社区实际，常态化开展寻找“最美家庭”、优秀家庭角色评选及家庭经典美文诵读、“四德歌”健身操大赛等家庭文化活动，以群众身边的榜样激励带动更多妇女和家庭崇德向善，以好家风促进好的社区风气，进而支撑起好的社会风气。再次，要着力激发妇女的“三创”活力。指导社区妇联对妇女群众的发展需求进行全面摸底，宣传推进“互联网+创业”服务模式，特别是针对困难妇女，帮助寻找灵活就业方式，努力打通“造血”通道，通过辛勤劳动切实改善家庭生活质量。
3. 突出群众性，注重提升服务妇女群众的能力水平。
一是深入开展普法宣传，提高妇女群众依法维权意识。通过专家报告、群众性法治文化活动、宣传手册、社区 LED 屏滚动播放等方式，广泛宣传男女平等基本国策、妇女儿童相关法律法规政策，引导妇女自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。二是整合内外资源促进改善妇女儿童民生。把共建社区作为了解民生的一个样本，通过深入调研，对妇女群众反映强烈的利益问题，及时帮助向相关职能部门反映，对带有普遍性的问题，及时通过人大建议、政协提案等形式予以提报，从源头上推动解决妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，要整合机关、爱心企业、慈善机关等社会各方力量，关爱社区特殊妇女儿童群
体，特别是贫困“两癌”患病妇女、残疾妇女儿童、贫困单身母亲、老龄妇女、失独家庭等，让她们共享改革发展成果。三是进一步扩大妇联组织覆盖面。紧跟社区内非公有制企业、社会组织、商务楼宇、广场舞等新兴领域的发展形势，指导灵活建立妇女组织，把社区内更多流动妇女、自由职业者、女性农民工等妇女群体吸引过来凝聚起来。
加强基层党组织建设的思考
党的十九大报告指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。在全面建成小康社会进入决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期,开展基层D建特色品牌创建工作是加强基层党组织建设的一个有力抓手和重要途径。
一、 D建“航标灯”品牌建设的主要内容
近年来，党总支以品牌建设为导向，紧密围绕中心工作，加强和改进基层D建工作方法，积极探索，不断总结， 创新提炼出以“航标灯”为特色的D建品牌。以建好一个阵地、制定一套标准、健全一张网络、展示一脉元素、培树一种文化、用活一组载体、凝聚一种精神、开展一批活动、锻造一支铁军为主要内容全力打造这一品牌。为各级党组织及党员主动融入主战场搭建了有效平台，党员队伍向心力、凝聚力、执行力进一步增强，形成了比学赶超、奋勇争先的良好氛围。开展D建品牌创建工作以来，该局各项工作取得了显著成效，各项任务完成出色，先后荣获多项荣誉。
二、D建“航标灯”品牌建设的成效分析
将创建D建“航标灯”品牌工作作为新形势下切实加
强基层党组织建设的一个有力抓手和重要途径。主要成效有：
一是注重阵地建设，使党员有家可依。一方面，夯实硬件基础。建立了约 70 平方米的党员活动室，配备现代化D建教育设备设施，为党员全方位、全时段开展活动提供了场所。另一方面，提升软件实力。坚持标准化建设， 以红色为主基调，将D建论述、党务公开、入党誓词、党员权力与义务、支部活动流程图解等内容科学合理地布置在活动室中，强化阵地的宣传教育功能。再一方面，打造先锋特色。设置格言警句墙、党员职责墙、中国精神墙等， 不断强化全局党员“亮身份、晒承诺、担责任”，激励激发大家始终保持“一颗红心跟党走，砥砺奋进志不移”的使命情怀和“撸起袖子加油干，勇立潮头谱新篇”的干事热情。
二是注重建章立制，使党员有规可守。 俗话说，“没
有规矩，不成方圆”。为进一步加强各级党组织建设，加强和改进党员教育管理，他们提出了“以制度人”理念。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织工作条例》等党内有关规章制度及上级有关文件精神，立足实际， 先后制定、补充和完善D建工作相关制度。编印了《工作标准汇编》，出台了局党总支工作规则，将党员经常性的学习、教育、管理、监督等工作纳入制度建设，使D建工
作有据可依、有规可循，实现了制度化和规范化。
三是注重文化浸润，使党员有思成行。“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。” ***总书记在党的十九大报告中为加强文化建设指明了方向。他们将文化和D建相结合，以“润”字为核心， 将文化与具体工作融汇凝练成“三衢水润、神韵弘润、同心和润、惠风德润、品高清润”五大方面。同时，利用论坛、手机微周讯、座谈讨论、谈心交心、文明创建、志愿服务、宣誓仪式等活动平台，使文化精髓真正地进入思想、进入工作。文化“引擎”的导向、教育、激励、约束等功能的发挥，推进了队伍“转型发展”，推动了管理业务“弯道超车”，推实了产业“小步快跑”。
四是注重典型引领，使党员有形能学。叫响“一名党
员一面旗帜，一个支部一座堡垒”的口号，相继成立以党员为主体的志愿服务队、攻坚先锋队、政策处理克难突击队等队伍，倡导在项目、重点任务、难点问题、补齐短板、等工作中扛红旗、打头阵、争第一，做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员，充分展现了表率作用、铁军风采和进取形象，形成了一级做给一级看，一级跟着一级干的干事创业、奉献担当氛围。
三、D建“航标灯”品牌建设对新时代加强基层党的
建设的启示
党的十八大以来，中央坚定“党要管党、从严治党” 的决心，对新时期进一步加强基层D建工作指明了方向， 提出了具体要求。各级党组织严格落实中央精神，结合工作实际创造性开展工作，基层党组织建设水平得到了显著提升。但也存在一些突出问题：一是地位作用“疲软化”。有的以行政工作代替D建工作，行政会议代替党的会议， 行政命令代替党内决定，使党的权威受到了影响；
也有的以务虚代替务实，只满足于文件发了，会议开了，本子记了，使D建质量打了折扣；
还有的D建工作能力欠缺，不会做、不能做现象普遍，致使党的核心领导作用发挥不明显。二是制度落实“零散化”。对党内各项规章制度及要求，有的借口工作忙、任务重常常是搁在一边；
有的只是在检查前才想起来补登记、整资料；
有的只是在重大节日、重要节点开展一些活动，平时悄无声息，致使D建工作的连贯性、系统性、严肃性受到影响，效果自然无从谈起。三是党内活动“娱乐化”。常看到以打球、唱歌、爬山等文体比赛作为党内活动的现象，正规主题党日的教育功能、管理功能、批评与自我批评功能、监督功能等无法发挥出应有的作用。四是党员形象“低矮化”。部分党员先锋意识不够，个别党员自身形象欠佳，少数党员党性观念退化，直接影响党的整体形象和在群众中的威信。
党的十九大报告强调：打铁必须自身硬。党要团结带
领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把D建设得更加坚强有力。站在新的历史起点，将创建D建品牌作为全面推进党的建设新的伟大工程的一个重要载体，要着重把握好以下几个关键点。
第一，必须抓班子，强堡垒。“火车跑得快，全靠车头带”。身体力行最当先，打铁还需自身硬。党员领导干部以身作则、率先垂范，是十八大以来全面从严治党的一条基本经验。抓班子，应把握好三个时期：即班子组建之初的“磨合期”，比较协调的“稳定期”，形势较好的“繁荣期”，有的放矢地做好工作，把班子内部各种关系调整到最佳状态，形成思想上合心、组织上合拍、工作上合力的良好氛围。要不断强化思想引领，培育优良作风，提升整体素质，坚持严抓细管，把基层班子建设成政治素质好、团结协作好、作风形象好、工作业绩好的领导团队，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
第二，必须抓制度，严纪律。***总书记指出：党
要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。我们党之所以能够从小到大、由弱变强，不断从胜利走向胜利，很重要的一条就是有铁的纪律做保证。如果党的纪律松弛，各唱各的调，各吹各的号，党的组织就会成为一盘散沙，党的战斗力、凝聚力和号召力就会削弱，党
在人民群众中的威信就会降低。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央，坚持思想建党和制度治党相结合，构建了以党章为根本、若干配套法规为支撑的党内法规制度体系，为全面从严治党提供了坚强制度保证。因此， 必须要深入学习贯彻***总书记系列重要讲话精神，认真学习并严格遵守党章党规党纪，从立规明纪入手，用制度治党、用制度管权、用制度治吏，牢牢扎紧制度笼子， 确保党的组织纯洁巩固、有为有力。
第三，必须抓平时，成常态。政贵有恒，治须有常。
各级党组织要把全面从严治党责任扛在肩上、记在心里、抓在手中，以抓铁有痕的决心、敢为人先的勇气和久久为功的毅力将党组织建设抓常、抓长、抓细。切实加强党的理论知识学习，引导全体党员增强“四个意识”，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在日常，健全和规范“三会一课”、MZ生活H、组Z生活H等制度，确保学习教育入脑入心，使“为民、务实、清廉”的党员干部好作风成为政治领域的新常态。
第四，必须抓有形，定标准。通过对基层D建工作的
系统分析、整理和广泛吸收各方意见，以工作计划清单、责任清单、问题清单的方式明确具体的责任人、工作措施、目标和方向，把一些没有抓手的工作找出抓手，实现抓无形到抓有形的转变。要按照D建工作标准优化设计D建工
作程序，形成最佳的工作秩序。同时，量化党组织、党员考核指标，制定科学的考核体系，以提高D建工作效率和质量，为保证党组织发挥核心领导作用，提供坚实的组织保障。
（ http://jtys.qz.gov.cn/news_info.aspx?NewsId
=22769）
基层党组织建设调研报告
为推动新时代基层党组织建设扎实开展，确保作风建设年活动取得实效，根据局党总支统一安排部署，市局调研组，深入开展了专题调研。通过交流谈心、座谈会、查看资料等方式，对基层D建工作情况有了一些新的了解和认识，对存在的问题做了一些分析和思考。现将调研情况汇报如下：
一、基层党组织的基本情况
XX 现有在编在岗职工 24 人，党员 19 人，退休 9 人，
设 1 个支部。XX 现有在编在岗职工 24 人，党员 9 人，退
休党员 3 人，设 1 个支部。
本次调研的 2 个机关基层党支部，能按照相关规定要求，至少每年制定一次组织生活计划，每月开展一次支部组织生活，每月召开一次支委会、每季度召开一次党员大会、每年一次召开组Z生活H。党支部能够统筹工作和业余时间，开展组织生活。基层党组织都已通过组建 QQ、微信群等方式开展组织活动。2 个支部的党员领导干部均能以普通党员身份，参加“双重”组织生活。
二、存在的主要问题
基层党组织在开展党内组织生活方面基本完成了规定动作，但是与全面从严治党的要求相比、与党章党规的
要求相比、与发挥党员先锋模范作用的要求相比，还存在很大的差距，主要体现在以下六个方面：
（一）D建经费不足。“无钱办事”问题突出，经费不足，在人员工资得不到保障的情况下导致党务经费紧张，一些组织活动苦于经费无法保证和落实，许多想法、思路都“落空”了，基层党组织长期耐以“精神支撑D建工作”，久而久之，D建工作的力度和效率上不去，影响到基层党组织的管理及其创新工作。
（二）人员老化严重。受体制和机构编制的制约，基
层局（所）大部分机关人员结构老化严重，50 岁以上的占
44，45 岁以上的占 52，30 岁以上占 4，30 岁以下的无， 年轻及专业人才匮乏，导致基层党组织发展没有活力，党组织队伍建设停滞不前，无法发展壮大。
（三）党务干部业务不精。少数党员干部的能力素质不高，人才优势未能充分发挥。没有专职党务干部，党务工作基本由办公室兼职。党务干部忙于日常工作，学习主动性不够，D建业务不熟，影响D建工作有效开展。
（四）工作积极性不高。尽管近年来，基层局（所） 在办公条件、装备、形象地位等方面有了较大提升，但整体来看，基层干部职工资待遇仍然偏低，在一定程度上削弱了干部职工工作积极性。
（五）先锋模范作用发挥不够。一些基层党组织不注
重发挥党员先锋模范作用，致使有些党员放松了对自己的要求，参加组织生活时虽然身在心不在，思想、心灵并没有深入进去。部分党员政治热情、荣誉观念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有机融合与渗透，致使党员的先锋模范作用没有在服务群众和行业管理中充分体现出来。
三、加强基层党组织建设的建议和对策
（一）提高思想认识。基层党组织要把D建工作摆上重要议事日程，牢固树立“围绕中心抓D建，抓好D建促发展”的思想观念，把D建工作做到作风的改进、各项业务相互促进的格局上去，通过学习教育、主题培训，强化
“四个意识”“四个自信”，提高全体党员干部的政治思想素质，增强党性，时刻保持共产党员本色，提升他们适应新时代能力。
（二）强化责任意识。基层党组织要切实把党要管党、从严治党的要求贯彻到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各项工作中去，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。树好大局观念，强化责任意识。深化党组织书记抓D建责任制，形成书记抓、班子成员抓， 一级抓一级、层层抓落实，抓具体、抓深入，充分发挥D建的龙头带动作用，认真贯彻执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》文件精神，将组织生活制度真正落到实处，逐步解决过组织生活不严肃、不正常、不规范
等问题。
（三）加强组织保障。一是要继续抓好基层党组织班子建设，配齐专职党务干部，加强基层党务培训，不断提高支委会、党务干部的整体素质和领导水平，切实提高干部职工的政治待遇、工资待遇等，解除他们的后顾之忧， 调动他们干事创业的热情，把基层党组织班子建设成为坚强领导集体。二是抓好活动阵地建设。以事业单位改革为契机，面向社会招录或引进年轻、有实力的专业人才；
多方筹措资金改善单位办公条件，落实党组织活动经费，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力;拓宽思路，利用现有优势，因地制宜组织开展积极向上的主题党日等活动。三是从政治上、思想上、生活上关心关怀关爱离退休老党员。通过交流会、座谈会、走访等关心老党员生活；
通过开展“关爱下一代，做好传帮代”的活动，请老党员给在职党员讲党课、讲经验、讲传统教育，保持离退休老党员“离岗不忘党”“离岗不离志”“离岗不褪色的”的先进性。
（四）丰富活动载体。面对新常态下的新形势、新变
化和新要求，通过丰富党组织生活的方式方法来保证党组织和党员表率作用的发挥。一要保障党员主体地位。变被动教育为互动教育，切实转变传统组织生活模式中的灌输、说教方式，从“角色”上唤起党员的参与意识。可通
过让党员积极参与党组织生活主题设计、党员轮流主持组Z生活H、党员轮流主讲专题党课等形式，调动广大党员积极参与党组织生活的热情，让党员真正成为组织生活的主角。二要深化拓展活动内涵。联系工作实际和党员的思想实际，通过开展公益服务、精准扶贫等结合方式、与和村（社区）党组织开展结对共建等活动，整合资源，创新组织生活载体，不断增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。三是丰富活动形式。可以通过组织党员参观市、区发展建设取得的新成就；
观看有教育意义的电影、电教片；
邀请专家、学者开展党性教育、时政讨论、综合素养讲座；
开展对本单位本部门的重大决策部署、重要工作安排及本支部重要工作完成情况、经验教训的研究探讨；
对中心工作落实情况的评议等方式，让党员充分行使政治权利,增强党员对组织的归属感，提高组织生活的质量。
（五）加强督导。结合党组织统一活动日、年终考核
和基层支部组Z生活H等时机，通过列席支部活动、与党员开展座谈交流等方式，对基层支部落实组织生活制度情况进行督导。注重典型引领，在全市开展年度最佳组织生活、最佳微党课、优秀党务工作者评选等活动，以先进典型的示范带动作用，提升党内组织生活水平。
（ http://ghhs.shiyan.gov.cn/xxgw/ghjs_22198/2 01804/t20180403_1359525.shtml）
关于基层组织建设问题的调查与思考
基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，是基层各种组织和各项事业的领导核心，是党联系群众的纽带，也是基层各项事业建设的组织者、推动者和实践者。党的十八以来，***总书记对加强党的作风建设和党的基层组织建设提出了一系列新要求，把党要管党、从严治党作为D建工作的主线，提到了前所未有的新高度。基层党组织如何面对新形势、新任务、新要求，是当前急需研究的一个课题。按照今年市委调研课题安排，我以查阅党支部基础资料、参加党支部“三会一课”、组织干部职工座谈等方式，对我市农村、街道社区和机关单位的基层党组织建设进行了全面调研。现将调研情况报告如下：
一、存在问题
（一）基层建设墨守成规。有的新任职党支部书记不熟悉党支部工作的内容、任务和职责，对基层党组织建设的重要性和作用缺乏足够的思想认识。在一些具体工作中，往往由于对上级精神领会不深、研究不透，贯彻执行时简单机械，为了D建抓D建、为了活动抓活动、为了基础抓基础、为了教育抓教育，而没有结合工作实际进行有针对性的细化落实，导致工作不顾实际“一刀切”、照抄照搬“一般粗”，模式呆板、僵硬，缺乏灵活性和实效性。
（二）制度落实敷衍了事。有的党支部贯彻执行党内制度的力度不够，注重形式比较多，讲求实效比较少，存在着制度挂在墙上、落实不到行动上的问题。有的党支部在制度落实上存在以工作会议代替支部会议、以职工大会代替党课教育的问题。有的党支部专题MZ生活H质量不高，自我批评轻描淡写，相互批评泛泛而谈，根本达不到解决自身问题目的。D建创新活动走过场，存在活动次数少、间隔周期长等现象，这严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展。
（三）堡垒作用发挥有限。有的基层党组织生活不能
按期定时召开，有的会议效果不好，流于形式。特别是“三会一课”制度落实不够好，不能定期召开会议、上党课。个别村级基层党组织班子成员年龄偏大，受教育程度和学历偏低，科学文化素质偏低，懂D建工作的干部少；
懂经营发展的人才普遍较少；
基层党支部经费少。有些基层党组织党内组织生活不严肃，民主集中制和“四议两公开” 等制度坚持不充分，党务公开、政务公开、财务公开做得不好，对流动党员和外出务工党员管理手段少，组织党员学习教育方式单一、时间不能保障，党组织战斗力、凝聚力和向心力不强。
（四）为民服务能力不足。仍有部分基层党员干部解
放思想不够，思路不宽，服务群众、服务党员的能力普遍
不足，工作方式方法不灵活，村级为民服务载体不多，作用发挥不大。一些基层党组织党员现代远程教育服务群众、服务党员的功能作用发挥不够。基层服务型党组织建设难度大，基层经费来源有限，工作推进较难。在职党员到社区报到服务群众、服务党员意识不强，在职干部直接联系服务群众制度执行不力。
二、产生原因
（一）部分书记思想认识不清。从基层党组织建设现状看，存在新任职党支部书记多、党支部书记兼职多的现象。这些党支部书记对抓基础工作认识不深，认为按照工作手册抓“三会一课”、按通知要求抓“组织活动开展”， 就可以抓好基层党组织建设，只看到问题表象，没有理解基础建设的内涵。部分党支部书记甚至错误地认为党务工作开展多了会对业务工作开展造成影响，党务工作是吃力不讨好的事，产生了思想上和方向上的错位。
（二）组织优势未能充分发挥。一是“无钱办事”问
题突出。上级下拔的办公经费少，基层党组织想组织党员开展一些活动，或奖励一些工作成绩突出的党员，都苦于经费无法保证和落实，许多想法、思路都“落空”了，久而久之，影响了基层党组织在群众心中的威信。二是“无地方办事”问题突出。这点在农村、社区表现尤其明显， 有的没有办公场所或达不到标准，严重影响了组织活动的
开展。三是村、社区干部工作积极性不高的问题仍然存在。尽管近年来市委在农村、社区干部职务补贴和激励机制方面做了很大努力，但整体来看村、社区干部待遇仍然偏低， 同时医疗保险、养老保险等社会保障机制也未建立健全， 在一定程度上削弱了社区工作者的工作积极性。
（三）党员作用发挥活力不强。一是年轻党员比例较小，党员队伍年龄老化。青壮年大多数外出务工，发展年轻党员较难。二是党员的教育管理监督比较薄弱。在教育方面，多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，远程教育网等现代教育手段未能有效利用，活动形式单一枯燥。三是党员先进性体现不够明显。受市场经济等多种因素的影响，部分党员政治热情、荣誉观念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有机融合与渗透，致使党员的先锋模范作用没有在服务群众和经营管理中充分体现出来。且随着党员流动日超频繁，党组织的教育管理和关怀激励未能及时跟进，导致这部分党员联系不方便、参加组织生活不积极、对基层党组织不认同等问题， 党员感受不到党组织的存在和关怀，给党支部与党员之间的交流造成梗阻，影响党员先锋模范作用的发挥。
（四）基层党员管理难度较大。部分党员由于学习和
工作原因，往往在外地工作和生活，管理起来十分麻烦。一方面造成了失联党员人数增加。针对这些不在管理地的
党员，一旦其更换联系方式或居住地址，并且没有及时通知管理人员，就会出现失联脱管现象，直接导致不缴纳党费、个人信息不完善等问题。另一方面造成党员义务履行不及时。作为一名党员有积极参加组织生活的义务，但由于党员长期在外，无法保证按时赶回参加活动，因此党员作用发挥不明显，党员身份流于形式。
三、几点思考
在新的历史条件下，加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在围绕中心、服务大局中的作用更显得至关重要。因此，应重点抓好以下几个方面工作：
（一）切实发挥党组织的战斗保垒作用。各级党组织要高度重视，切实把党要管党、从严治党的要求贯彻到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各项工作中去，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。一是要抓好政治教育，增强先锋意识。要结合学习型党组织创建活动，组织广大党员干部认真学习***新时代中国特色社会主义思想，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，切实提高马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力。二是树好大局观念，强化责任意识。党组织在安排布署工作的时侯，要把D建工作与经济和业务工作结合起来，层层落实工作责任，注重发挥D建的龙头带动作用，切实把上级的各项方针政策要求落实到具体
的工作实践之中。三是突出工作重点，加强基层组织建设。以创先争优活动为契机，发挥网格优势，创新组织设置， 加大在非公有制经济组织和新社会组织中组建党组织的工作力度，努力实现党组织和党的工作“全覆盖”。
（二）持续抓好基层党组织建设。一是加强基层党组织书记教育管理。除按规定开展党的基本理论、党务基本知识、党内基本制度和基本活动等系统培训外，还应按照
“缺什么补什么、需要什么学什么”的原则，采取现场指导、观摩交流等灵活多样的形式，有针对性地对基层党组织书记进行组织工作能力、工作协调能力和思想政治工作能力等业务指导，有针对性地帮助他们提高做好基层党组织工作的能力。二是要继续抓好基层党组织班子建设。不断创新基层党组织干部选任方式，大力推行“两推一选”、
“公推直选”、“交叉任职”、“一肩挑”、选派优秀机
关干部到贫困村、后进村和落后街道社区挂职锻炼等办法，把优秀人才不断充实到基层党组织班子中，进一步选强配齐基层党组织领导班子，切实加强基层党务培训，不断提高基层党组织的整体素质和领导水平，切实提高基层党组织干部的政治待遇、工资待遇等，解除他们的后顾之忧，调动他们干事创业的热情，把基层党组织班子建设成为坚强领导集体。三是要着力发展集体经济。要结合实际， 找准突破点，依托现有的经济条件和优势，实现集体经济
向多层次、多领域延伸和扩张。同时，要落实党组织活动经费，建立D建活动经费列入财政预算的新机制，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力。
（三）优化党员干部队伍结构。一是大力吸收知识青年入党，着力改善党员队伍年龄知识结构。基层党组织要对在家和外出的 35 岁以下青年的文化程度、从业情况进行深入细致调查，及时将有上进心、有文化、有致富项目且有意向党组织靠拢的青年全部纳入“入党积极分子后备库”，并对其入党动机、思想品质和政治觉悟进行全面考察，做到优中选优。 二是重视培养优秀妇女入党，着力改善党员队伍性别比例。针对现在基层党组织妇女党员比例偏少的现状，要重视妇女党员的培养，积极将优秀妇女推荐入党。将一些政治觉悟较高的妇女及时吸纳到入党积极分子队伍当中来。三是重点发展致富能手入党，着力提高党员“双带”能力。通过把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手的办法，提高党员的“双带”能力。
（四）着力提高党员干部的综合能力。要采用传统教
育手段与现代信息技术手段相结合的方式，通过组织培训、示范点建设、大学生村官“一帮一”等形式，不断提高基层党员干部综合能力，改进工作作风。一是要加强思想建设，使基层党组织班子每位成员牢记党的根本宗旨， 进一步解放思想、转变观念，大胆实践，大胆创新，在市
场经济的摔打中增长知识和才干。二是要加强作风建设， 使每位成员“不忘初心、牢记使命”，坚持“从群众中来， 到群众中去”，真抓实干，吃苦耐劳。三是要加强能力建设，要本着“实际、实用、实效”的原则，定期举办各种培训班，对党员干部进行政策法规、市场营销、现代技术、产业调整等方面的培训教育，培养他们适应和驾驭市场经济的能力，培养开放意识和开拓精神，提高带民致富的本领。
（五）加强党员队伍教育管理和监督。一要进一步强
化党员教育培训的现代化手段，充分利用党校、远程教育资源，积极开发网络教育阵地。二要逐步加大投入，在全市建立几个不同专业特色、学习实践功能兼备的党员干部培训基地，组织党员按照个人需求开展个性化培训。三要强化实践性教育培训。扩大党员示范岗、党员志愿者服务点、党员先锋岗、示范户范围，拓展示范基地的功能，给党员选示范项目、定示范任务，让党员在干中学、学中练、练成之后作示范，通过示范服务使党员在实践中能力得到提升，在服务群众中先进性得到体现。
（六）夯实基层党组织阵地建设。一要做好服务场
所建设。加大基层党组织办公活动场所、文化活动场所、图书室、卫生室等基础性设施建设投入，充分拓展其综合服务功能，满足党员干部办公活动，群众娱乐、学习、就
医等需求。二要完善群众便民服务体系。把服务群众落实到党员的日常行为和经常性活动中，为群众提供“一站式”、“零距离”、“一条龙”的各种全程代办服务，让群众始终感到党组织在身边、党员服务在身边；
三要完善为民服务制度。针对服务需求的多样化，分类别、分领域设计服务载体。开展下访寻问题、进村解难题、民事代办、结队帮扶、结对认亲等活动，继续推行“四议两公开”、
“民情报告制”等工作法；
机关党组织开展机关干部“走
基层”、党组织和党员“双报到”、党员志愿者到辖区联系服务群众等活动。
（ http://www.hnsqjgdj.gov.cn/index.php/sjts/3 174.html）
创新基层D建调研报告
2017 年以来，XX 街道主动适应社会结构的新变化和城市治理的新需求,立足实际、深化探索，全面实施“强D建”工程，扎实推进区域化D建工作，引领全街社区党组织、驻街单位党组织和广大党员群众共同参与，联动发力，形成了组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的城市多元共治的生动局面。
一、主要做法
1、创新理念，整合资源，转局部推进为整体推进。因地理位置优越，驻街单位大到国企医院，小到五小门店， 比比皆是，过去街道社区各部门条线各忙各的，驻街单位和街道貌合神离。近年来，街道树立城市大D建理念，以资源整合区域化推进D建工作整街建强。一是融合部门资源。将民政、教育、卫生、城管等多个部门投入社区的资金、项目打包使用，形成发展合力，实现基层D建主导性工作与专项工作、重点难点工作同步谋划和推进。二是凝聚驻街资源。通过把街道社区工作做优做强、做出特色和影响力，形成“吸铁石”效应，把机关、企业、学校、医院“统起来”，利用众多优势资源，搭建楼宇活动、金融知识培训班、医疗健康知识讲座等活动载体，推动资源共享，为街道益民服务提供更大的平台。三是巧用社会资源。
借助社会组织的力量，使D建工作与社会活动相结合，提高党融入社会、组织社会、带动社会的能力。
2、重心下移，力量下沉，转上层着力为基层着力。社会治理创新最根本的着力点还是在社区，为把握好城市基层D建工作这一关键点，街道推动管理和服务力量向社区倾斜，以提高党组织战斗力促进社会治理能力提升，以服务功能多元化推进D建工作做深做细。一是网格管理抓D建。依托现有的行政管理体系，以辖区内的居民为服务对象，按照“以人为本、服务群众，便于活动、有效管理， 创出特色、抓出亮点”的原则对街道进行网格划分，形成以街道办事处为平台、7 个社区为主体、多个网格为工作单元的网格化管理机制，跳出D建抓D建，融入中心抓D建。二是拓展功能促D建。发挥“社区D建服务中心”的政治统领作用和服务中心功能，依照“组织联建、活动共办、资源共享、社区共治”的区域化D建工作思路，以社区提质提档为契机，协调解决阵地用房，将其打造成温馨精美的“党员之家”。面向区域内所有党组织和党员群众开展服务，进一步打通体制内外、行业之间的党群融合通道，促进驻街单位、“两新”组织与居民区党组织“结对、协作、共治”，推动各类专业资源和公共服务资源更多地向社区一线聚集、向居民区下沉，拓展基层党组织功能。三是创新方式推D建。扎实推进“区域化D建联席会”的
实行运作，做好D建“大工委制”、“兼职委员”、“非公书记活动日”等区域D建机制，按季度定期举行联席会议，每月开展形式多样的联席活动，将区域内 87 个居民区、“两新”、驻街单位等不同隶属关系的党组织凝聚在
“区域化D建联席会”的平台上，实现目标同向、同频共振。
3、扩大覆盖，补齐短板，转统筹发力为逐个攻破。随着经济快速发展，街域新兴领域的党组织越来越多，已经成为城市基层D建中不可忽视的重要部分。但“两新” D建工作起步晚,基础本身比较薄弱，加上企业人员流动性大，党务工作者变动频繁且缺乏系统、经常的业务培训， 因此，两新组织数量虽多，但组织管理水平整体偏低。为了补齐两新组织D建这一短板，街道采取了多项措施进行整改。一是“单建+联合”，织密基层组织网。对于直管党员 3 名及以上的“两新”组织单独组建党支部，对于直
管党员不足 3 名的，以行业、楼宇或网格为基点，组建联
合党支部。同时，结合经济、安全等工作条线对辖区非公企业进行高效率、全方位的综合摸底排查，并形成台账每月一更新的频率，实时掌握最新情况，确保党员群众在哪里，D建工作就跟进到哪里。二是“线上+线下”，建好管理快车道。充分利用两新综合管理服务平台、全国党员信息管理系统、红星云学习公众号等网络平台以及电话、
QQ、微信等社交媒体做好线上指导工作，形成“平台一周一更新、支部一月一走访、工作一季一排查”的常态管理模式，提高管理质效。三是“引进+发展”，扩大人才储备库。考虑引进专业化社工组织，专门针对楼宇D建工作进行系统摸底调查、非公企业服务、D建业务指导等工作。挖掘党务能力较强、实践经验丰富的退休老党员作为两新党组织的驻点指导员，实行D建工作“一对一”指导。深化党员人才工程，发展综合素质较高、理想信念坚定的企业员工入党，及时吸纳口碑好、能力强的 80 后、90 后党员参与D建工作开展，通过担当解说、组织活动、实践历练等途径，促使他们成长，做好两新组织党务人才储备。
二、存在的问题
1、整体效应不够突出。街道楼宇D建工作优势、特色不够明显，党群服务中心尚未建立，推进在商务楼宇中建立党组织、巩固党组织、发挥党组织作用还有大量工作要做。
2、党员参与不够积极。街道的退休党员多，年轻党员少，部分年轻党员将党组织关系转入社区后，因外出或更换联系方式，几乎不主动与社区党组织联系；
部分老党员由于身体原因，很少参加组织生活，党员的管理难以全部到位。
3、在职党员履职不力。到社区报到的在职党员大部
分是省、市、区机关和企事业单位的党员，由于忙于本职工作，对社区党组织的工作支持、积极配合不够，资源优势没有得到有效发挥。
三、下一步工作打算
1、以“三个融合”促D建效应整体提升。一是融合物业资源。以多元平台统筹服务，搭建物业服务平台，引导物业单位承接部分社区服务职能，提供多类便民服务。二是融合组织力量。以“组织进楼宇强核心、教育进楼宇强党员、工作进楼宇强合力”为出发点，按照“一中心多站点”模式，建立D建生态圈，实现党的组织、活动、作用全覆盖。三是融合互联网。全面升级网格化综合管理中心功能，创新机制，依托大数据平台把“建民生档案、记民情日记、促民事会办、听民声反馈、重民意考评”流程化，在党组织与群众、政府资源与群众需求之间架起一座
“高速”桥梁，实现“大D建”民生情怀。
2、以“三个严格”促党员管理规范有序。一是严格队伍管理。贯彻“以人促事”思路，立足街道实情，抓牢机关、在职、退休三大类党员主力军。二是严格学习教育。创新教育形式，培育先锋讲师，分类开展个性化“学习小组”， 针对老中青党员实行分层培训、分类管理、定向服务，让党员学习教育更接地气、更有实效。三是严格工作标准。把互查互评互学机制延伸至基层党支部，确保党
的一切工作进支部靠支部；
建立目标管理、过程监督、成果验收的D建项目化考核管控模式，推动D建工作责任由虚到实。
3、以“三个创新”促D建氛围日渐浓厚。一是创新媒体平台。以社区党组织为主范围，建立党支部、党小组等各类各级“微信党组织”， 主动设置议题，组织党员干部发声，推进“智慧D建”建设，提升D建工作精细化和智能化程度。二是创新D建阵地。启动“榜样聚力”二期工程、党风文化墙特色街巷建设，依托已建设完成的红色阵地，开展以红色之旅、红色书吧、红色之歌、红色书墨、红色影院为主题的“五红”教育系列活动，让党风正气呈现在街道每一个角落，感染每一名党员群众。三是创新特色品牌。围绕群众所需所盼，为党员搭建干事创业的平台，在网格化管理“一档一册一图”的基础上，建立“网格化管理、组团式服务”工作模式，融合推进D建“一社一品”提质工作，力促基层党组织和党员服务改革、服务发展、服务民生、服务群众能力的全面提升。
（ http://www.furong.gov.cn/xxgk/street/wyl/ne
ws/201804/t20180404_295131.shtml）
发挥党支部战斗堡垒作用的调研报告
按照《关于调研新形势下发挥党支部战斗堡垒作用情况的通知》要求，我县高度重视，立即安排部署调研工作， 采取书面汇总、实地察看、个别走访、问卷调查等形式， 对党支部发挥战斗堡垒作用情况进行了专题调研，现将专题调研报告如下：
一、党支部建设现状
XX 县共有 973 个基层党组织，其中:31 个党委、51 个党总支，892 个党支部，党员 16120 名，少数民族党员
14314 名，女党员 2848 名。多年来，XX 县从夯实党支部工作基础入手，完善制度，严格考核，不断加强干部队伍建设、优化基层党组织设置模式、改进工作方法、创新活动载体、完善职能作用，探索出了大量好的经验和做法， 切实增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
二、党支部发挥战斗堡垒作用的成功做法及成效
（一）创新体制机制，强化党员队伍建设。为贯彻落实全面从严治党向基层延伸要求，树立一切工作到支部的鲜明导向，XX 县以各党支部为单位，探索建立“一核双线三元”党员标准管控体系，规定每月 8 日为全县“支部活动日”，通过开展“支部活动日”组织各党支部全体党员开展活动，主要任务：一是抓学习促提升。围绕“学”的
要求，抓好党员党章党规、***总书记系列讲话的学习， 提升党员的党性修养；
二是抓展示促先锋。以“做”为目标，围绕岗位职责和正面清单、负面清单，开展党员业绩展示，展示党员当月的学习情况、思想情况、工作完成情况等，促进党员先锋模范作用的进一步发挥；
三是抓评价促管控。以“四讲四有”为标准，以正面清单、负面清单为依据，每月对党员进行评价打分，动态管理，促进党员对标对表。通过规范化开展“支部活动日”，切实加强党员的教育、管理、考核和监督，切实提高党员党性修养、综合素质，激发党员参与党内组织生活的主动性和积极性。
（二）探索治理新模式，提升服务群众能力。以提升
基层党组织治理能力、服务水平、发展能力为目标，积极探索基层党组织治理新模式，将组织优势转化为发展优势、服务优势。推行“3+2”工作法。在“四议两公开” 的基础上创造性探索出“3+2”工作法（村重大决策事项群众提议，村党支部扩大会审议，三委联席扩大会决议， 决议公开，实施结果公开）。通过这一工作法的实施，促进了村级重大事项提议、审议、决议过程的规范，营造了乡村各项事务公开透明、公平公正的良好氛围，加快了基层民主政治建设。编制“党群连心网”，按照地域相连、产业相近、人缘相通的原则，以村为单位，建立党组织—
党员—群众直接联系机制。明确支部全体党员联系服务群众的责任，制定带动和服务目标，构筑广泛、通畅的“党群连心”网络，将目标责任完成情况与党员标准管控体系有机衔接，实现党组织、党员和群众无缝连接，充分发挥党员先锋模范作用。探索建立村级“一站式”政务服务站点，试行“并联审批”到乡镇、进村级活动室，提高村级活动室的使用率。
（三）抓产业D建发展，加快增收致富步伐。加强农
村基层党组织建设的最终落脚点是帮助农民增收，促进农业增效，实现农村发展。近年来，XX 县紧紧抓住产业D建这一“牛鼻子”，围绕“一园一区三点四带”创建目标， 探索基层党组织“三带三帮率先小康”（支部带路帮助群众理清发展思路；
党员带头帮助群众树立发展信心；
能人带动帮助群众破解发展难题；
争当率先小康示范村、示范户）机制，初步形成“横向到边，纵向到底，各具特色， 覆盖全县”的“民心D建”示范格局。以党支部引领，以
“三变”改革为理念，以脱贫攻坚为统领，大力发展村级
集体经济，整合帮扶部门、驻村干部、乡贤等力量，壮大村级集体经济，提高村级党组织为民服务能力，打造发展型、引领型党组织。
三、存在的突出问题及原因
（一）创新意识不够，工作方法单一。对我县发展的
新形势下加强基层D建工作重视不够，存在重形式轻效果、重突击轻基建等问题。开展党务工作的方法思路不多， 活动内容、形式单一，缺乏吸引力;缺少与时俱进、开拓创新的精神，开展工作缺乏预见性、计划性和针对性，对工作只求过得去，不求过得硬，驾驭复杂局面和解决自身问题能力还偏弱，与创建更加美好家园的新形势还不相适应。
（二）凝聚力、战斗力不足，作用未能充分发挥。未
能很好地适应我县发展的新形势、新任务和新要求、引导党员在工作上大胆作为，工作上没有突破;思想教育缺乏说服力，对群众反映的热点、难点问题关心不足、缺乏有效的解决措施，造成了党支部的凝聚力不足;部分党员在工作中的先锋模范作用没有得到充分发挥，在思想上则党员意识淡漠。
（三）农村党员结构不合理。随着改革开放的不断深
入和市场经济的发展，农村中大量中青年劳力外出务工， 留守在家的大部分是妇女、老人和小孩，造成发展对象“源头”不足。加之农村宗族观念、本位思想和重男轻女思想的影响，有些村支委不愿意发展非本宗族者、能力突出者和妇女，怕新发展的党员会冲击自己的地位，造成农村党员结构“断层”，男女党员比例失调，新鲜血液严重不足， 严重影响了农村党组织的作用发挥。
四、工作对策
（一）强化队伍建设。一是建立完善党组织定期与党支部书记谈心制度，密切关注党支部书记思想情绪和精神状态，及时有效地加强思想教育引导。二是本着缺什么补什么的原则，运用以会代培、现场指导、送教上门、工作交流等灵活多样、富有实效的形式加强党支部书记党务知识和技术业务培训。三是在选人用人上，加大对党支部书记队伍的关注力度，对于在本职岗位上做出突出成绩的党支部书记，要在晋职晋级方面加以鼓励，着力激发党支部书记的工作积极性。
（二）强化考核激励。一是要加强考核。按照对标自
查、日常抽查、季度考核、年度认定四个考核程序加强对党支部工作检查、指导、考核力度，夯实党支部工作基础。二是要搞好激励。每年要坚持组织开展先进党支部评选表彰活动，对党支部在围绕中心工作方面突出、成绩优秀的， 要大力进行认真评选和表彰。
（三）强化统筹兼顾。一是要减少指令性。按照活动必须紧贴一线、符合实际、操作有效的原则，改变活动开展越大越多越好的思想，尽力避免频繁地部署开展指令性活动，以免影响和干扰基层正常的工作秩序、分散工作精力。二是要增强针对性。在开展活动的指导思想上，要坚持有所为有所不为的思路，抓好答用、能见效、党员欢迎
的活动载体，解决好“为开展活动而开展活动”的问题。
（四）强化党员管理。一是进一步增强认识党员教育管理工作的重要性。从思想上将党员教育管理工作摆正位置，创新员教育管理工作的方式方法，增加教育学习的相互讨论，激发党员的积极性，从被动灌输式教育到主动吸收式教育的转变。二是完善党员教育管理工作的机制方法，进一步加强党总支与党支部之间的沟通联系，加强对党支部的管理，增强党总支的号召力。
供销合作社基层组织建设调研报告
供销合作社基层组织是为农服务的最前沿阵地和一线主力军，基层组织发展好坏直接关系到供销合作事业的兴衰成败和职责担当。近年来，XX 县供销社深入推进综合改革工作，按照“改造自我、服务农民”的总体要求，将强化基层组织建设作为发展全县供销合作事业的重中之重。
一、工作开展举措
（一）加强组织建设，构建新型供销体系。截止目前，
XX 县已建成 12 个镇级基层社、38 个农民专业合作社、2 个农民专业合作社联合社、232 个村（社区）惠农服务服务社（综合服务社），发展社有企业 9 家。一是组建基层社和农民专业合作社。县政府出台一系列优惠政策，扶持指导县供销社组建各类专业合作社、合作经济联合社等方式，将供销社基层组织向村级延伸，通过开展D建带社建基层组织建设，整合资源，搞好服务，促进全县基层社和农民专业合作社快速、健康发展。通过D建引领社建、村社共建，将县供销社的服务网点建在农民家门口，服务延伸到田间地头。二是搭建为农综合服务平台。县委、县政府在全县合服务平台建设中专门给供销社各镇预留100 平
方米、各村预留 60 平方米作为供销社综合服务平台建设，
构建D建、村建、社建“三建结合”和党务、村务、商务
“三务合一”的综合性服务平台，打造集生产服务、流通服务、金融服务、便民服务、公益服务于一体的综合平台， 为农民生产生活提供全方位。进一步拓展供销社基层组织经营阵地，整合资源，壮大实力。三是壮大社有企业。大力培育发展壮大 XX 县供销社社有企业，增强供销社系统的服务实力，搭建新的社有企业体系。以县供销公司为依托，提供土地托管、农资、电子商务服务，创新农业服务新方式，发挥带动作用。通过努力，逐步建立以县供销社为核心、骨干社有企业为依托、若干基层组织为支撑的新型经营服务体系和独具特色的供销社为农服务组织体系。
（二）强化突出亮点，打造标杆社示范带动。一是建
设好三个基层社。县社按照“因地制宜、分步实施、分类指导”的思路，对有固定资产的乡镇，通过各种形式加快改建基层社。采取招商引资、合作建社等办法，推进基层社的改建工作，打造融自主经营、惠农服务、合作联合为一体的新型基层供销合作社。二是创建好两个标杆示范社。为加大基层组织建设力度，坚持提质和扩面相结合， 加快建设一批经济实力强、体制机制活、服务水平高的基层社和农民合作社，为全县农业发展、农村繁荣、农民增收做出积极贡献。县供销社严格按照上级社的创建标准， 成立创建示范社领导小组，明确工作任务，细化工作职责，
并积极营造好“你追我赶、争当示范”的氛围，在全县供销系统培育了一批基层供销社标杆社和农民合作社示范社。
（三）转变经营方略，拓宽为农服务领域。 服务“三农”是供销社的重要职能。XX 县社以发展现代农业、增加农民收入为重点，加快推进合作制、订单式、托管式服务， 切实破解农村土地“谁来种、怎么种”的难题。以专业合作社为载体，组织农民进行规模化、标准化、产业化生产， 与农民及相关市场主体共同建立从生产到消费的农产品生产经营服务体系。以改善农村消费环境、扩大农村消费为重点，加快日用品、农资、再生资源等在农村设点布局， 畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道，以充实服务内涵，拓展服务功能，不断增强基层组织的凝聚力、吸引力。与村支两委共同发展村集体经济和公益事业，拓展基层党组织服务群众的渠道和内涵，充实服务功能，夯实为农服务的组织基础。全县供销社系统已有 30 个农民
专业合作社和56 个供销综合服务社与村支两委共建互助，
互动共赢。
二、存在问题
（一）发展基层组织的资金严重短缺。基层组织建设是个大工程，就拿当前的“供销惠万家”建设来分析，经计算，按照每个村建设 1 个服务社，每个服务社预计 1.5
万元，需要建设资金 900 万元。以县供销社的自身实力， 难以招架。
（二）基层社的业务难以开展。县供销社对原供销社所辖的 20 个法人企业进行了彻底的改革，原有的各乡镇基层社全部处置完成，近年来虽然又恢复重建了所有的基层社，但与改制前的基层社已不是同一概念，现在的状况是一块牌子一间房子一个分管领导，实际经营业务并未开展，具体工作都是县供销社自行进行，基层社的状况是“面子有了，里子空洞”。
（三）对农民专业合作社发展的扶持政策不明确。我
们在领办创办合办农民专业合作社过程中，发现既没有明确的部门指导和扶持农民专业合作社专项工作，又没有专项资金用于支持或倾斜，遇到困难和问题很难找到相关部门协调对策取得帮助。如贷款政策、税收政策、其他扶持政策等等没有具体落实，发展后劲不足。
三、下一步工作计划
（一）加强电商建设，创新发展供销新方式。为弥补传统农产品、日用消费品经营网店的不足，改善农村地区交易不变的现状，积极发展电子商务成为强化农村综合服务、搞活农村供与销的有力补充，在当前应大力实施“供销惠万家”网络经营服务平台建设，继续加强与永州市嘟嘟牛的电商合作，大力投放“厂家网”服务终端机，同时
大力宣传网上购物，完善电子商务信用服务、安全认证、物流配送等支撑体系。
（二）做到以强带弱，推动基层组织快速发展。供销系统内发展情况各不相同，县供销社应统筹全县基层组织发展态势，有计划有目标的指导实力强、有关联的基层组织根据自身优势进行以强扶弱帮扶发展，要大力开展“龙头企业+农民专业合作社+农户”、“龙头企业+基层供销社+经营网点”等经营模式，相关基层组织应当充分融入并参与到这种模式中来，借龙头企业的力量，带动自身发展。
（三）筹措资金，多渠道建立投融资机制。一方面请求县委县政府根据供销社的实情，下拨专项扶持资金用于发展；
另一方面从供销社发展长远趋势和为农民服务要求来看，应当整合资源，参与资本市场活动，引导有条件的基层组织按照社员制、封闭性原则，在不吸储、不放贷的前提下，开展资金互助合作。还可参照经济较发达地区的经验，鼓励有条件的社属企业，设立融资性互助合作租赁担保公司等中介组织，开展资金互助保险和担保业务，为自身发展和“三农”需求提供更好的资金渠道。
（ http://www.yzcity.gov.cn/gxs/020204/201808/
e56df9e7678b4a90a738453c4f2ab883.shtml）
当前农村基层组织领导班子建设存在的问题及对策建议
农村基层组织是党在农村工作的基础，是党在新形势下加强农村领导建设和执政的根基。进一步加强和改进农村基层组织领导班子建设，直接关系到党的路线、政策、方针和法律法规在农村基层的贯彻执行，关系到社会大局的稳定。健全农村基层组织，对于提高党对农村工作的领导水平，全面加强党的建设，全面建成小康社会，巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础具有十分重要的意义。
一、存在问题
自农村基层党组织成立村务监督委员会后，农村基层组织建设已基本完善，每个行政村都有自己的“三委会” 组织。然而，农村基层组织在领导班子建设方面，并不是很乐观，却有许多突出问题。
（一）领导班子不团结。一是班子不健全。到目前为止，仍有一些村级组织班子政权建设仍然不健全，致使村D建工作无人抓，村集体无法发展；
二是班子缺少凝聚力、战斗力。班子成员各自执政、各行其是。工作上“各搭各的台、各唱各的戏”，互不通气、互不协调、互不配合。班子内部表面看一团和气，没有什么矛盾，一旦遇到问题，
就会相互指责、互相埋怨，甚至推卸责任，会上不说、会后乱说、当面不说、过后乱说。三是“两委会”不能正确认识对方。党支部和村委会不能正确认识自己和对方，党支部抓住权力不放，甚至独揽大权，包办代替村委会工作， 把村委会当做摆设，村委会不能正确对待党支部，总认为自己是村民选举产生的，比党支部更重要，不听从党支部的指挥，独断专行。导致班子松、散、软现象突出，班子不团结，凝聚力、战斗力不强。
（二）领导班子综合素质不高。由于农村基层领导干
部普遍存在年龄大、学历低、党性原则差现象，从而导致农村基层“三委会”班子领导整体素质不高，缺乏开拓进取精神。主要存在以下三方面问题：一是思想素质差。某些党员会想方设法竞争党支部书记和村委会主任这两个职务，心存幻想，认为当上村级领导不仅会挣到工资，还能大捞一把。二是文化水平低。农村基层党员领导干部大部分受教育文化程度较低，属于文盲与半文盲，导致对国家有关政策、方针认识不到位、理解不透彻，法律法规把握不准确。三是工作能力差。有些村级领导虽然有点文化， 但思想保守，工作上没有积极性，事业心和责任感不强。
（三）领导班子选举问题严重。农村基层班子领导是
通过民主选举产生的。然而受诸多方面的影响，致使民主选举变的“不民主”，群众反响强烈，社会影响恶劣。以
下三方面问题严重影响民主选举。一是拉票贿选问题严重。一些村级领导干部为了继续当上村党支部书记或村主任，上门拜访、请吃、送礼、发红包现象严重，不惜一切代价，严重干预民众意愿，影响民主选举。二是家族、宗派、富人势力严重影响选举的公平性。部分党员领导干部利用族大势大、人多票多、富人操控的特点，拉帮结派， 从而获得选举成功，真可谓是“换汤不换药”，而一些真正有能力、群众反映好的党员却不能当选。导致村民矛盾纠纷不断、干群关系紧张、黑恶势力称霸的后。三是发展党员优亲厚友。一些村级领导干部在任职期间发展党员， 不坚持严格考察、民主推荐原则，独断专行，自作主张， 优先发展家族成员和亲朋好友,为的就是争取到选举票数。
（四）领导班子大局意识不强。大局决定局部，整体
高于个体。在新形势下，必须牢固树立高度自觉的大局意识，把工作放到大局中思考，把自身融入到整体中定位。然而，在农村基层，一些党员领导干部大局意识却不强， 甚至没有大局意识。一是部分党员领导干部个人主义思想严重。考虑问题，站位不高，眼光狭窄，视野短浅，总认为自己的决策、做法正确，容易自我满足，没有站在集体、群众的立场上看待问题，没有一点大局观念、大局意识。二是一些党员领导干部工作不担当、不作为。工作上拈轻
怕重、怕惹人，老好人思想严重，干事创业只惟上不顾下、只注重眼前利益没有长远目光。三是部分党员领导干部集体意识淡薄。选人用人任人唯亲，对自己有利的人就任用， 一旦想用的人落选，就会从中煽风点火、造谣是非、阳奉阴违，缺乏集体主义观念。
二、对策建议
针对以上存在的问题，如何加强农村基层组织建设和领导班子建设，使农村基层党组织正常、较好的运行，真正发挥基层党组织战斗堡垒作用，应从以下几方面入手：
（一）严把选举关。选举是产生农村基层党员领导干部的唯一途径，严肃换届纪律，有序、规范、合法换届选举过程，才能真正确保选举质量。在选举过程中要重点把握要以下“三关”：一是把好人员关。选举成员既包括选举委员会成员，又包括选民和候选人，应选出一直能力好、责任心强的换届选举委员会，推荐选举出一批能力强、素质高、服务意识强的村民委员会候选人；
严格按照村选举办法的规定，严格做好选民登记，切实做到不错登、漏登、重登，保证每位选民的选举权。二是把好投票关。村民选举委员会应提前做好选举宣传和参选证发放工作，选举日当天专门设立领票处、秘密写票处和投票站等，保障选民的民主权利。对于委托投票，要严格履行相关手续并提前进行公告，避免委托意图不清晰、不确定。三是严把纪律
关。严格执行中央“五个严禁、十七个不准、五个一律” 和省、市、县关于严明换届纪律的要求，积极做好政策宣传和维稳排查工作，对选举过程进行全程跟踪监督，确保选举环境风清气正。对于村情复杂的重点村，加大指导和督查力度。有针对性的制定应急处理预案，同时纪委和委组织部应增派得力干部进行指导。
（二）严把素质关。作为农村基层党员领导干部，群
众推选你是对你的信任，更是对你能力的认可。自身不过硬，没有较高的综合素质，何以信服群众，赢得群众支持。因此，农村基层党员领导干部必须要具备以下三方面素质：一是道德素质。农村党员领导干部必须要有良好的道德修养，胸怀要坦荡，在对待村民问题上要认真、有耐心， 处理村民矛盾必须公道，不偏三向四，必须要时刻树立自己身为一名共产党员的形象；
二是思想素质。思想决定一个人的认识和品质。农村党员领导干部对党的路线、方针、政策的贯彻落实，认识必须要到位，站位必须要高，思想上必须要高度重视，使自己的思想与党中央保持高度一致。而不是将自己置身事外，有令不行、有禁不止；
三是能力素质。有能力才有担当，有能力班子才能团结，党组织才有活力，有能力村集体才能和谐。因此，提高农村党员领导干部能力素质至关重要。
（三）严把政治关。农村党员领导干部树立好以下三
个意识，就能当好符合***总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好领导干部。一是政治意识。共产党员就要讲政治，就要讲有理想的政治，讲政治，就要在党言党、在党听党，时刻把政治标准放在首位，一切向以***总书记为核心的党中央看齐，牢固树立政治意识。不讲政治，就不是共产党员；
二是廉洁意识。身为党员领导干部必须要加强廉洁建设，必须要廉洁从政，要时刻清醒的认识到手中的权力是人民赋予的，不能滥用手中的权力，使权力成为自己谋私利的工具。在位一天，就要廉洁一天；
三是大局意识。党员领导干部直接代表的是党的形象，要时刻树立大局意识，考虑问题应高瞻远瞩、顾全大局，干事创业要统筹兼顾、协调各方，一切以群众为中心，在思想上、行动上与上级党委、政府要保持高度一致。
（四）严把教育关。当前，农村基层党员领导干部普
遍存在学历低、年龄大、党性原则差的特点。新形势下加强农村基层党员领导干部必须要把深刻的道理与当前形式、农村实际和党员特点紧密联系起来进行教育。一是要结合当前形势进行教育。新形势下，要对农村党员领导干部进行先进性教育、党性教育，加强政治理论学习，特别是要加强对“两学一做”的学习教育，牢固树立农村党员领导干部的“四个意识”，着力解决个别农村党员领导干
部服务意识差、“四个意识”差等问题；
二是要结合农村党员实际进行教育。针对农村党员领导干部年龄层次不齐、文化程度高低的情况，充分发挥党员活动室作用，分批次对农村党员领导干部进行政策法规培训和廉政教育， 着力解决农村党员领导干部法律法规知识浅薄、为官不为等问题；
三是要结合农民党员特点进行教育。要把开展农村党员教育与解决党员生产生活实际问题相结合，尽可能地帮助他们解决实际困难，使他们感受到党组织的温暖。特别是要加强对困难村级党员在资金、技术等方面的帮扶，使他们增强脱贫致富信心，激发农村党员领导干部干事创业的积极性、主动性。
“无规不成方圆”，在加强对农村基层党员领导干部
教育的同时，还应形成一系列考核农村基层政权建设的管理机制，促使其不断规范和健全政权建设，巩固党在农村基层的执政根基。
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