摘要：通过对四川省青少年俱乐部的发展现状、存在问题等情况进行调查分析，结果表明“目标定位模糊、经费投入不足、筹资渠道单一、管理理念滞后”已经成为当前四川省青少年体育俱乐部发展的关键制约因素。为此应当立足四川省经济社会发展的实际情况，将以服务青少年体育需求为目标定位、坚持非营利性经营方式和构建多元化投资格局作为未来走向的三条主线。提出以下对策和建议：四川省青少年体育俱乐部建设、发展应以人为本，调试青少年体育俱乐部的目标定位；立足省情，强化对青少年体育俱乐部的扶持力度；强化管理和运作能力；打造特色，差异化建设具有地区特色的青少年体育俱乐部；统筹城乡，拓展青少年体育俱乐部发展的环境，为整个四川青少年体育可持续发展提供支持和保障。
关键词：四川；青少年体育；俱乐部建设；社会体育：未来走向
中图分类号：G812.45 文献标识码：A 文章编号：1007—3612（2012）08-0111—04
青少年体育俱乐部是增强广大青少年体质的重要载体，是发展体育事业的一种有效组织形式。美国中小学参加课外体育活动的学生多达80%以上，5～12年级的课外活动时间平均每周达12.6 h；在芬兰，青少年体育俱乐部已经成为学生参与课外体育锻炼的主要渠道。在我国，自2000年起使用体育彩票公益金，依托现有的学校、体校、体育场馆、社区、基层单项运动协会创建了3 600余所青少年体育俱乐部。这些俱乐部的设立为青少年提供各种体育活动场所，让更多的青少年能得到体育锻炼的机会和指导，推动了青少年体育活动的发展，最终促推进素质教育和全民健身的发展。
作为拥有8 700万人口的大省，四川省非常重视青少年体育工作，把青少年的身体素质的提升、青少年体育长效开展等作为一项重要任务去实施，依托学校成立了各类青少年体育俱乐部。但鉴于四川省社会经济发展的实际情况，青少年体育发展在外部环境上还面临着许多挑战和困难。在新的形势与要求下，四川省青少年体育俱乐部如何抓住机遇，在全民健身计划实施过程中，拓宽资金投入渠道，优化发展模式、创新管理方法，进一步给青少年课外活动创设更多的活动空间，促进青少年健康成长，已成为当前四川青少年体育俱乐部建设及发展所面临的关键问题。本研究围绕把握四川省青少年体育俱乐部发展脉络的主线，明确当前青少年体育俱乐部建设的目标定位，有针对性地提出与四川实际情况相适应的新时期四川省青少年体育俱乐部发展路径与对策，以期为四川省政府有关部门制定科学合理的政策措施和青少年体育俱乐部管理办法提供科学的依据和参考。
1 四川省青少年体育俱乐部的发展现状及存在问题
近年来，四川省的青少年体育俱乐部建设工作取得了很大的成效。通过规范日常管理、完善评估机制、巩固师资队伍等措施，为青少年参加体育锻炼提供了高效的服务和有力的组织保障，推动了全省青少年体育的不断发展，并主要表现在五个方面：一是保证质量，稳步发展。截止2010年底，全省共有201所国家级青少年体育俱乐部在国家体育总局网上进行了登记。21个市州中，有10个市州的俱乐部年度经费总收入大于其投入。这些措施不仅让参与其中的青少年有更好的获得体育锻炼的机会，还在一定程度上为竞技体育的发展梯队培养了后备人才，促进了竞技体育的可持续发展；二是加强管理，提升质量。修订了《四川省青少年体育俱乐部管理工作评比办法（试行）》，分别从组织管理、申报创建和青少年活动等方面加强了对各市州的管理工作的综合考评，并对获奖单位给予表彰奖励；三是强化人才队伍建设。截止2010年底，全省共有俱乐部管理人员1416名，体育师资5314名；四是积极开展各项活动。“十一五”期间，坚持以“健康第一”为宗旨，倡导“我运动、我健康、我快乐”，紧扣“亿万青少年学生阳光体育运动”和“全民健身与奥运同行”等主题，组织开展了丰富多彩的青少年体育活动；五是，设立管理机构。四川省经民政部门批准，也成立了四川省青少年体育俱乐部联合会，该组织机构下设若干工作部门，负责全省俱乐部的日常事务管理工作。
尽管如此，但由于地处西部，同东部等沿海发达地区相比，四川省的青少年体育俱乐部建设工作在思想观念、经济支持等方面还存在诸多问题，在俱乐部自身的运作和管理方面还处于摸索和形成阶段。这些不利条件和存在问题主要表现在以下四个方面。
1.1 目标定位模糊 青少年体育俱乐部发展的目标与标准决定着青少年体育发展的运行方式，蕴含着青少年体育俱乐部对人才培养的规格和质量标准，反映着青少年体育俱乐部的本质特征和内涵要求。从当前四川乃至全国的青少年体育俱乐部发展状况看，目标定位都很模糊，由于长期被夹杂在专业运动队和学校体育之间，不能明确自己的定位和使命，以致最终造成了在收益人群的“数量”上不如学校体育，在竞赛成绩的“质量”上不如业余训练的尴尬局面，缺少符合新时期发展要求的明确而具有内涵的目标定位，时常在传统竞技体育利益和市场经济利益两者间摇摆不定，往往是青少年体育工作中“锦标赛”的组织似乎更见成效，而缺乏将工作重心下放在多数青少年的日常体育需求中去。
1.2 经费投入不足 地区经济发展的水平直接影响到地区体育事业的发展情况。就青少年体育发展工作而言，场地设施、装备器材、教练员水平、奖励措施等各项活动开展的重要环节都受到经济实力的制约。四川作为西部人口大省，经济社会发展远落后于东部等沿海发达地区，且城乡差距显著，受此影响四川省对于群众体育及青少年体育发展投入的经费十分有限。青少年体育场地不足及器材设施匮乏等问题在很大程度上降低了青少年参与体育的积极性。再加上群众对于青少年体育俱乐部的认识不足，体育俱乐部很难走上自我发展的常规道路。
1.3 筹集渠道单一 目前，目前四川省青少年体育俱乐部的注册资产来源渠道比较单一，主要是依靠体育彩票公益金的扶持。社会力量和社会资金（企业、社会团体、个人）在青少年体育俱乐部建设于发展中的作用还未得到发挥。这充分体现了俱乐部的公益性特征，同时也显示出俱乐部对政府的强依赖性。政府部门对俱乐部创建的投资扶持周期为2a，在资金扶持周期过后，就凸显出自身供血不足的情况，俱乐部运作的经费成为了很多俱乐部的软肋。
1.4 管理理念滞后 拥有先进的经营管理理念可以使得青少年体育俱乐部在发展过程中提高其本身的服务质量，给青少年的成长创造有利的环境。目前四川省绝大部分体育俱乐部还没能完全走上自我发展的道路，以致在俱乐部运作方面难以为继，如何在不违背服务青少年原则的情况下，确立正确的自我发展理念，且让俱乐部自力更生、具备自我造血功能才是我们必须思考的问题。具体而言，如何借鉴国外和国内发达省市的经验，尽快地确定青少年体育俱乐部的独立地位、完善其建立及发展过程中的法律法规，使得体育俱乐部、体育社团及其它体育组织可以有明确的法律地位，获得政府和社会团体的支持，并享有各种优惠政策，以能充分发挥青少年体育俱乐部自己的优势与功能，提高青少年体育俱乐部整体的运行效益。
2 四川省青少年体育俱乐部发展的未来走向
毋庸置疑，在国家西部大开发进入深入发展阶段的历史机遇面前，四川省的经济社会将会进入一个加速发展的新阶段，身处其中的四川省青少年体育俱乐部也将会获得更多的支持和发展，把握住如何青少年体育需求的目标定位、是否坚持非营利性经营方式和构建多元化投资格局这三条主线，可以为未来的四川省青少年体育俱乐部的发展勾勒出一个较为清晰的未来走向。
2.1 目标定位：以广大青少年的全面发展为宗旨，满足青少年日益增长的体育需求
从公共服务的视角出发，青少年体育俱乐部建设应主要满足青少年的体育需求。俱乐部主要任务就应该是以培养青少年体育兴趣和爱好，养成终生体育锻炼的良好习惯，增强青少年体质。在这个语境下，青少年体育俱乐部也就应为广大中小学生提供体育锻炼必须的场地、器材、设施和必要的训练指导，为广大青少年创造更多的体育锻炼机会，营造生动活泼、生机勃勃的体育文化环境，让更多的青少年享受体育发展的成果，促进每一个青少年的全面健康发展。诚然，这种目标的转变无疑是具有极高难度和挑战性，特别是当人们已经习惯了将竞技体育后备人才培养等同于青少年体育工作的时候。但在时代的突飞猛进面前，人们只有与时俱进，对青少年体育进行科学合理的的目标定位，青少年体育才能够健康、持续地存在、发展下去。在这里，十分赞同胡小明先生在2011年初提出的观点，即“把‘分享运动’的人文价值观作为我国青少儿体育发展的理论导向。”唯有如此，四川省的青少年体育工作才能从根本上实现创新和突破。
2.2 经营方式：坚持非营利性发展方向 青少年体育俱乐部是一项重要的社会公益性事业，青少年体育俱乐部应该“自觉坚持公益性原则，不以营利为目的”。在以体育俱乐部见长的德国，绝大多数的业余体育俱乐部章程都以社会公益性作为首要目的。在结合了我国的实际情况后，有学者指出，“青少年体育俱乐部属于非盈利组织范畴……基于青少年体育俱乐部的可持续发展需要，应该将其定为民办非企业单位。”。
在我国，青少年体育俱乐部是在政府部门加大群众体育投资的条件下创建的，是对全民健身计划方针的具体贯彻，是社会化的全民健身组织网络的重要组成部分。我国的青少年体育俱乐部是在国家体育总局的倡导下，依托于现有的学校（体校）、体育场馆、社区、基层单项体育协会，利用体育彩票公益金创建的。从投资来源看，体育行政部门共同作为青少年体育俱乐部的共同作为俱乐部创办的投资来源。从组织性质及目标来看，青少年体育俱乐部主要是为满足青少年的体育需求。青少年体育俱乐部主要是为广大青少年的体育健身提供服务，即通过组织开展多种形式的运动训练、体育竞赛或交流活动，积极吸纳青少年学生进行体育锻炼，从而激发其体育参与兴趣，增强青少年体质，并最终有助于养成他们终生锻炼的习惯。因此，青少年体育俱乐部是广泛开展青少年日常体育活动的社会组织，具有明显的社会公益事业的特征，这种组织性质就决定了青少年体育俱乐部的宗旨不能是为了营利。青少年体育俱乐部的这种非营利性也是它区别于其他营利性健身俱乐部的一个基本特征。
2.3 资金筹措：政府一元化投资向政府、社会及个人多元化投资转化 强调青少年体育俱乐部的非营利性，并不排除采用市场机制进行经营。随着国民经济水平的提高和新时期体育工作的不断进步，青少年体育俱乐部建设正呈现多元化趋势。青少年体育俱乐部作为一种提供公共服务的社会组织，其创建工作更应争取得到社会各方面的支持，而不应是全部依靠政府。特别是考虑到四川省的实际经济发展水平，必须在设计之初就预想到如何避免多度依赖政府扶持的问题，四川的青少年体育俱乐部绝不能把体彩公益金视为唯一的“救命稻草”，重要的是发挥俱乐部自身的能动性，在保证公益性的同时积极运营实现“自我造血”。因此，在今后俱乐部的创建工作中，应当通过获得公众的理解、认可和支持来寻找募集资金的新渠道，这既可以减轻政府的财政支出，又能够有效调动起社会资源的积极性，从而形成政府、企业、社会、俱乐部的“多赢”局面。
青少年体育俱乐部投资多元化就是要努力形成政府主导下的社会投资、企业投资赞助、个人出资等多元化俱乐部投资格局，其逻辑十分清晰。首先，我国青少年体育俱乐部的发展属于起步阶段，不可能像国外体育俱乐部实现经费自筹，来自政府的经费补贴依然是十分必要。其次，随着俱乐部创建经验的不断积累，政府应该逐渐引导与激励俱乐部的自我生存发展，争取实现其良性运行与发展。再次，以个人、家庭投资为主的培养模式将会在经济发达的地区和市场化程度高的运动项目中出现。最后，社会体育俱乐部的培养模式将会针对群众基础广、具备市场潜力的项目中形成一定的培养力量。
3 主要对策与建议
3.1 以人为本，调试青少年体育俱乐部的建设目标定位在新时期里，随着四川省经济社会的发展，青少年体育俱乐部以培养竞技体育后备人才为主的单一目标将逐渐弱化，而通过体育塑造青少年健康全面发展的人才目标将得以提升；趣味性、益智性将取代传统训练的枯燥和乏味，青少年参与业余训练的兴趣爱好动机和升学加分动机等目标将会凸显。这种目标定位的调试，不但取决于川人体育视野的扩张，更要得益于四川体育行政部门在操作层面的身体力行。
3.2 立足省情，适度加强对青少年体育俱乐部的扶持青少年体育俱乐部是四川省青少年体育乃至整个四川体育的一项重要工作。在四川经济发展水平的现有基础上，通过政府部门，合理地调配适度的行政资源和经济资源，来设立各类青少年体育俱乐部、鼓励学生参加体育俱乐部活动、参与课余体育锻炼是一个不可跨越的阶段。这是因为，一方面俱乐部的性质属于非营利组织，它所提供的产品是公共产品。因此，即便政府部门不参与生产，但可以通过“购买”的方式来践行自身的职能。另一方面，在四川省内现有经济发展水平条件下，尚且不可能像国外体育俱乐部实现经费自筹，故争取相应的政府政策投入和经费补贴依然是十分必要且重要的。但需要明确，随着俱乐部创建经验的不断积累，应该逐渐引导与激励俱乐部的自我生存发展，争取实现其良性运行与发展。目前，仍然很有必要将其作为一项国家的公益投入，保持国家的稳定财政补贴是一项重要工作，不能轻易完全撤销对俱乐部的稳定财政支持。
3.3 科学管理，提升青少年体育俱乐部的经营运作能力科学管理不仅是一个流行理念，它对于青少年体育俱乐部优化内部管理和外部运营至关重要。第一，建立完善的青少年体育俱乐部法律法规，使得体育俱乐部能够依据法律规定，获得政府和社会团体的支持，享有各种优惠政策。第二，青少年体育俱乐部应加强与当地教育部门合作共建、共管的方式来推进工作，真正做到体教结合。第三，在俱乐部的建设和发展数量、质量上应该严格考核。依据相应条件，可划分为国家级、省级、地市级等不同类别的俱乐部，并采用先创建、后拨款的扶持方式，优胜劣汰。对于运作和生存能力强的俱乐部可申报成为高一级俱乐部。第四，并现有青少年体育俱乐部制定明确的奖惩标准，并加大专门人才的培训力度。这样重点扶持，分类管理，更合理地分配现阶段有限的青年体育资源。第五，加大青少年体育服务市场的监管。体育行政主管部门政应当加大青少年体育培训和竞赛组织行业的监督管理力度，完善培训机构审批、服务质量规范管理机制，对于严重扰乱市场的违法经营者和违反青少年体育竞赛相关规定的单位和个人从重处罚。
3.4 打造特色，建富有特色的青少年体育俱乐部四川省自然、人文体育资源类型丰富，运动场地设施较为完善。长期的文化积淀和复杂而丰富的自然地理状况、体育传统文化活动等方面具有突出的特色和优势，为青少年体育运动的开展提供了良好的基础。
青少年体育俱乐部的发展应努力挖掘地方特色，根据各地自然及人文体育资源禀赋情况，大力发展富有地方特色的民族传统体育项目、民间运动及地域性特色项目，培育青少年的体育的兴趣性，提高青少年的体育参与及体育锻炼的热情，从而吸纳更多的青少年参与其中。
3.5 统筹城乡，拓展青少年体育俱乐部发展的环境
在我国，青少年体育俱乐部可以称得上是一个方兴未艾的新鲜事物，是整个青少年体育工作中的一个“亮点”和“窗口”。四川省作为一个农业大省，在发展青少年体育俱乐部上注定要另辟蹊径，除了在活动内容上要挖掘地方特色，在方式方法上更要开动脑筋。而随着国家统筹城乡发展模式的不断推广，特别是四川拥有作为全国两个统筹城乡改革实验区之一的成都的独特优势，应该在发展自身青少年体育俱乐部工作中得以体现和利用，可以大胆尝试如定期俱乐部“下乡”的方式，让更多的四川青少年儿童分享体育事业进步的成果，更可以藉此繁荣城乡的文化活动生活，在更为广阔的范围发挥青少年体育俱乐部的应有作用。